今年以来，福建省泉州市向全市发出了开展“强基促稳”三年行动的号召。泉州市鲤城区积极响应，创新开展“共建美好古城”城市秩序整治提升“5+1”行动（以下简称“5+1”行动），聚焦群众反映强烈、矛盾问题集中的停车乱收费、重点区域占道经营、共享单车乱象、非法运营人力三轮车、农贸市场秩序混乱、强化市民共建共享意识等六大领域开展整治，在项目化推进、网格化整治、精细化管控、智能化保障、制度化巩固五大方面狠下功夫，完善小网格大民生的社会治理模式，群众参与城市管理事务程度明显增强，共建共治共享的社会治理格局初步形成。
以项目化为抓手
重点破解痛点难点
近年来，来鲤城区经商和旅游的人越来越多，中心市区停车难和乱收费现象日益凸显，相关投诉逐年上升。针对中心市区这一管理顽疾，从今年5月份开始，鲤城就进行了多次现场摸排、调研，以项目化形式推进整治工作。“5+1”行动启动后，鲤城区在全面摸排的基础上，先后组织多部门多次联合开展停车乱收费集中整治，先后取缔鲤城区金池巷、福建医科大学附属第二医院大门对面、东街元妙观等24个群众反映强烈的“黑停车场”；清理一批路障和违法搭盖，对辖区停车场收费进行规范性核查；同时，发布停车场白名单并对限停区域加强管理。经过多轮整治，目前，中心城区停车乱收费现象得到了遏制，取得了阶段性成效。
“5+1”行动开展以来，鲤城区通过线上线下结合问计于民，聚焦城市管理，特别是古城管理的痛点、堵点，深入一线调研，找准整治关键措施，确定任务清单，压实工作责任，通过项目化推进，重拳出击整治乱停车、乱收费、乱占道经营等管理乱象，在集中攻坚的同时，注重建立健全相关机制，实现长效管理。
以规范化为指引
提升管理精细度
鲤城区西街道路较窄且行人游客多，街边随意停放的共享单车加剧了道路的拥堵。在近期开展的“5+1”行动共享单车专项整治中，鲤城区组织城管执法人员、大学生志愿者与共享单车企业工作人员，分别在老城区四个街道对共享单车进行规范停放，清理回收破损的共享单车。
共享单车解决了市民出行“最后一公里”的难题，有效缓解城市交通拥堵，却也同时存在着车辆乱停乱放、运营维护不到位等问题，成了影响城市文明形象的硬伤。鲤城作为中心城区，共享单车投放企业多，投放量大，问题日益凸显。在“5+1”行动中，鲤城将共享单车乱象列入专项整治范围，根据管控实际需求，规范升级城市管理软硬件系统，打破管理灰色地带，如根据道路宽度、通行需求和人流量，组织对古城15条主次干道完善4000个非机动车停放区域标志标线，并以此为标准统一辖区各类型共享单车电子围栏，引导市民在指定地点停放车辆。目前，大部分区域共享单车停放有序，赢得了市民的肯定和赞誉。
此外，针对占道经营乱象，鲤城区坚持问题导向，通过配套出台精准管控措施“疏堵结合”开展整治工作：一方面采取在各大市场周边划定经营线、专人定岗严格管控、错时管理、增设花箱挤压占道空间等方式“堵”，严厉处罚屡教不改的“钉子户”；另一方面加大宣传教育，引导市民自觉抵制“马路市场”，并设置便民服务点8处890个摊位“疏”，引导零散、无序的流动摊贩和网红摊点进店经营，为市民群众打造整洁有序的出行环境。
以智能化为保障
为管理注入新活力
鲤城老城区内沟河沿岸有居民区、菜市场等，一些居民、商贩违法排污、抛撒等行为时有发生，不仅对内沟河造成污染，并且对水利设施安全带来威胁。群众对此反映强烈，这也成为内沟河管理的难点。
今年7月初，鲤城区正式启动老城区内沟河监控项目建设，并于8月中旬完成建设。目前，该区已在富美宫河段、南环城河段、七中沟段、八卦沟段、小八卦沟段、三堡沟段、笋浯溪段等7个河段建设104处立杆、85个机柜、156个全彩高清网络摄像头，长约7.69公里。该智能视频监控系统对老城区内沟河实现监控全覆盖，采用智能化侦测手段及分析功能，为河道治污追源提供及时便捷的追查保障。
建设内沟河监控系统是鲤城区搭建城市秩序“微网格”管理平台的有效举措，该区整合多部门视频监控及管理平台资源，优化部门间、部门辖区间联动渠道，打造城市管理大数据统计及分析系统。利用天眼监控对共享单车企业违规投放车辆行为进行取证，将违规投放的宁波小遛单车清退出鲤城辖区。提升农贸市场监控数字化系统，让老市场搭乘信息管理快车焕发新活力。
以制度化巩固成效
打造共建共治新模式
鲤城区结合“5+1”行动，优化升级了城市管理网格化整治模式，确保及时发现问题、及时落实解决。同时，以网格化整治模式为基础，立足古城街巷实际，探索施行了“街巷长制”基层自治管理机制，进一步延伸管理触角，让小巷不仅面子好看，里子更有内涵。
一大早，金鱼巷巷长、副巷长、片区民警等相关工作人员来到巷子里，与居民、商家拉拉家常、沟通交流，了解小巷里的社情民意。
72岁的郑卫治是巷子里的老居民，也是一名老党员。作为巷长，她是居民与社区、街道之间的沟通桥梁。
“这条巷子里有任何事情需要帮助，能帮助解决的我们就先帮他们解决，如果是帮不上的，我们就向上级部门反映，他们来进行处理。巷子虽小，大家齐心就能办好事。”郑卫治说，作为老党员，力所能及地服务左邻右舍让她感到很高兴。
如今，金鱼巷巷长制公示牌已上墙，牌上记录着巷长、副巷长的联系方式及工作职责。巷长、副巷长均由居民中的党员担任，负责掌握小巷社情民意，帮助解决商户、住户的问题，通过发挥党员先锋模范作用，引导居民参与小巷治理，实现共治共享。
鲤城区着力提升市民共建共享意识，探索基层自治管理模式，将中心城区划分为342个网格、配备897名网格人员，实行“街巷长”“党员+巷长制”管理模式，发动鲤城区的16支志愿服务队和城管志愿监督员参与“5+1”行动，将管理触角延伸至街头巷尾，确保问题发现及时、落实解决及时，全力打造“城市治理+公众参与”新模式。同时，该区配套出台网格化管理考评奖惩制度和督察制度，保障新模式落地生根。目前，已累计办结五大整治问题1376项，解决了一批长期困扰社区的整治难点问题。
老城向新区，盆景变风景。鲤城区“共建美好古城”城市秩序整治提升“5+1”行动取得了阶段性成效，该区认真总结中心城区整治经验和做法，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，于今年10月，将城市整治面扩大覆盖到江南新区，深入调研分析新区城市管理新特点、新难点，围绕交通秩序、环境卫生、共享单车、便民摊点和农贸市场秩序五个领域乱象精准实施打击，着力增强新区城市管理功能，提高新区群众获得感，力争通过两个月的集中攻坚使鲤城新中心城市形象有一个大的转变和提升，达到新老城区同频共振，共建、共守、共享“美好鲤城”的目标。
