乡村

乡村善治看辽阳 ——辽宁省辽阳市以城乡公共服务均等化促进乡村治理的探索

2019-11-25 11:20:08  来源:农民日报

“现在用上壁挂炉方便多了,想啥时供暖就啥时供暖。”当城里的供暖还没正式开栓,辽宁省辽阳市太子河区祁家镇朝光村的方仁浩就打开了家里的壁挂炉,屋里顿时温暖如春。

朝光村是祁家镇第一个全村开通使用天然气的自然村。“正常燃气一立方米需要3.5元,安装壁挂炉后优惠到2.7元。”方仁浩说,过去取暖用煤一年需要4000元,现在用燃气一年不到3000元,而且干净卫生。太子河区于2018年率先开展农村“气代煤”工程试点,去年底全区51个行政村(涉农社区)全部实现燃气管网铺设,全域内燃气接引入户率达70%;今年实现村村开栓通气。在太子河区试点的基础上,“气代煤”工程将在辽阳市全面铺开。

“在乡村振兴中辽阳市以城乡融合为方向,加快补齐农村基础设施和公共服务短板,推动农村各项基础设施建设提档升级,优化整合公共服务资源,让农村也能享受到和城里一样的服务。”辽阳市委书记王凤波说。

提供农业生产社会化服务,减轻农民的生产负担,让农民共享现代农业建设成果——


生产服务社会化


辽阳市是国家、省商品粮基地和瘦肉型猪、淡水鱼养殖重点地区,农业和农村经济发达,被农业农村部认定为第三批整市推进的国家现代农业示范区,农业综合生产能力显著增强,村民收入不断增加。

在农村基础设施建设上,辽阳市重点开展农村路网建设、高标准农田建设、农村饮水安全建设、森林防火建设等工程,以改善农民的生产生活条件和人居环境为目标,把政府力量与农民力量、自下而上议事与自上而下补助有机结合起来,加快村内基础设施建设和村级公益事业发展。全市531个行政村全部实现了通柏油路,自来水普及率达到87%。

从2018年起,辽阳市开展农业生产社会化服务试点工作,支持供销合作社、农村集体经济组织、专业服务公司、服务型农民合作社、家庭农场等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体,实施农业生产社会化服务项目,引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务。

张明利是灯塔市五星镇牛犋村的种粮大户,今年种了300多亩水稻,秋收后他将40多万斤的水稻全部存入灯塔市东古城水稻专业合作社。“因为东古城水稻专业合作社跟大粮库有购销协议,一斤能卖到1.43元左右,此前稻子刚收下来一斤才卖1.28元,在他们那存下一斤能多卖1毛多钱,对于我来讲就能增收3万多元。”

不止是卖稻子,张明利的地从耙地、耕种等管理环节到收割,全部托管给东古城水稻专业合作社。“种子、化肥、农药等全由合作社提供,从种到收全程托管一亩地850元。种地省事了,专业的事交由专业的人来做,他们挣钱我也赚。”张明利说。

灯塔市东古城水稻专业合作社理事长李静告诉记者:“去年我们合作社托管土地6000亩,今年托管8000亩,明年要过万亩,服务周边6个乡镇12个村的农户。我们还为农户提供测土配方施肥、农资、培训、信息等服务,通过微信群给农户定时发送各种农业技术信息。”

在总结试点经验的基础上,2019年辽阳市争取到农业生产社会化服务项目补助资金644万元,项目实施目标6.44万亩。选择农业生产社会化服务主体33家,签订服务合同10288份,服务面积71611亩,签订的合同全部为全程托管服务。

提高投资规模和建设标准,实现农村基础设施全面提档升级,推动城乡一体化——


美丽乡村再升级


如何让辽阳市农村百姓享受到更多更好的公共服务,辽阳市以城乡一体化发展为导向,以改善农民生产生活条件为核心,通过统一规划、增项提标、健全制度和优化管理等措施,在村内道路、村屯绿化、环境美化、垃圾处理、景观设置、饮水安全等方面实现全面提档升级,达到“六化三有一覆盖”目标,切实改善农村环境,推进农村生产方式和生活方式向高质量转变,不断提升农民群众的获得感、幸福感。

2017年,辽阳市委、市政府经过认真研究,决定提高投资规模和建设标准,筹集资金11.71亿元,在辽阳高速高铁沿线的村庄、部分乡村旅游带上的村庄、市级特色小镇周边的村庄中,遴选了108个行政村实施美丽乡村示范村(升级版)建设,涉及6个县(市)区、30个乡镇(街道),惠及农村人口23万人。

“辽阳市农村人居环境建设工作分为三个阶段:一是建设美丽乡村示范村,二是建设升级版美丽乡村示范村,三是开展‘千村美丽、万村整洁’专项行动。每一个阶段侧重点不同,但资金投入越来越大,建设内容越来越多,建设标准越来越高,覆盖面越来越广。”辽阳市副市长马立阳说。

近年来,辽阳市以生活垃圾治理、河道整治、荒山造林、植树绿化、街道景观治理、庭院四周环境治理为重点,扎实推进乡村环境综合治理工作,农村环境得到明显改善。

针对生活垃圾治理难题,辽阳加大资金投入,建立农村垃圾综合治理激励机制。把省市县4∶3∶3专项运行经费补助资金,由原来的年人均30元增加到年人均60元。要求各县(市、区)把该项资金向乡镇、村倾斜,利用该资金建立激励机制。投资7368.8万元,实施了垃圾“户分、村收、镇运、市处理”项目,24个转运站已经启动,5个压缩式移动中转站投入运营。

调动社会力量参与,大力推进农村“厕所革命”。按照“一定让老百姓能用得上,还用得好,还用得久”的要求,辽阳市在农户改厕整村推进方面,全面实施户内水冲式厕所,形成了以政府主导、农户参与、社会资本为补充的格局,并建立完善管护模式,让农民群众过上城里的生活。

提升农村基础设施,有效释放了农村公共空间,吹响了乡村治理的新号角——


公共设施管护好


“辽阳市乡村环境整治,有效释放了农村公共空间,拓展了乡村集体收入。”辽阳市农业农村局局长杜振宇说。

灯塔市五星镇头泡村3年前开始村屯整治工作,原来村里有井房,自来水是安上了,但是当地水质不好,水没有经过净化就直接入户了。“在环境整治中村里反映了这个情况,得到县财政局的支持,给予维护资金,进行设备维修,把井口封上以保证吃水安全,并装上了过滤设备。”头泡村村委会主任苏岩说。

辽阳市实施安全饮水改造工程,对村庄的水源井、井房、净化设备、管网等配套设施进行改造升级,进一步提高农村供水集中供水率、城镇自来水管网覆盖村庄的比例、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。计划到2020年,全市农村自来水普及率达到86%。

辽阳市全面加强农村卫生服务体系建设,积极推进乡镇卫生院标准化建设。对全市24家乡镇卫生院进行了标准化设备配置,市级财政投资2468万元,给乡镇卫生院配备功能完好的X光机放射检查设备、彩色超声仪、生化分析仪、血液分析仪、尿分析仪和心电图机六大件必备设备,进一步提升了基层卫生机构的服务能力。

对于农村公路管护,辽阳落实县级政府主体责任,充分发挥乡镇政府、村委会和村民作用,积极开展春秋季节养护会战,切实做到有路必养。建立健全“统一领导、分级管理”的管养责任体系,逐步建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。

农村公共服务建设离不开集体经济的支撑,辽阳市委高度重视,对全市未来3年发展壮大村级集体经济工作作出总体安排,并列入全市推动实施乡村振兴三年行动计划,纳入全市大规模选派干部到乡镇和村工作推动乡村振兴的重要任务之一,纳入对县(市、区)和相关市直单位实绩考核的重点内容。

党建为先,推进城乡公共服务均等化,基层网格化服务管理基本实现全覆盖——


公共服务人人享


辽阳坚持党对乡村治理的领导,健全领导体制机制,确保党在农村工作中始终纵览全局、协调各方,充分发挥领导核心作用。历届辽阳市委、市政府主动作为,强弱项、补短板,推进城乡公共服务均等化。

辽阳县隆昌镇地处东部山区,原有7所小学与1所中心校,2018年经过整合后成立隆昌镇九年一贯制学校,并从城里学校选派马兴革担任新学校的校长,经过近两年磨合,原先在全县倒数的隆昌学校一跃成为排头兵。

“去年新建的教学楼在春学季开学的3月1日使用并配备了相应的教学器材,教学环境改善了,在辽阳县也是数得上的。”马兴革说。硬件条件的改善与管理的加强,推动了教学质量的提高,教师们的状态特别好,学校很多活动达到县里前列。

为了打破城乡壁垒,实现优秀教师“全县共享”,辽阳县建立教师队伍交流机制。3年来,交流校长24名,交流教师177人,选派27名县城优秀教师到山区学校支教。近3年招聘的160名优秀大学毕业生,全部充实到农村教学一线。

据“辽宁省义务教育均衡发展监测信息系统”提供的数据,辽阳县小学和初中8项指标的综合差异系数,小学是0.526,中学是0.325,分别小于规定指标0.65和0.55,达到国家标准。2019年9月,辽阳县、灯塔市顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定,全市全域实现义务教育均衡发展目标。

刘向忠是辽阳县首山镇土台村农民,患有高血压、糖尿病,长期用药,他说:“我按医生要求定期到村里的卫生室测量血压、血糖,身体感到不适就去看看。卫生室为我们每个村民都建立了健康档案,村医就是我的家庭医生。”

“3年时间我们建了190个标准化卫生室,政府向196名村医购买服务,为农民提供基本的公共卫生服务,与城里居民一样。”辽阳县卫生健康局副局长高伟说,现在县里医院诊疗水平也大为提高,大病能做到90%不出县。

目前,辽阳市41个涉农乡镇(街道)全部建立综合服务中心,80%以上的村设立综合服务站;村(社区)基础网格4604个,特殊网格1092个,基本实现人、地、事、物、情、组织等基层网格化服务管理全覆盖,有效地提升了社会服务水平,村民获取教育、文化、医疗卫生及社会保障等方面服务更便捷。

辽阳市市长王一兵说:“我们要从解决乡村居民最关心最直接最现实的问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,稳步提高乡村公共服务水平,加强农村社会保障体系建设,努力提升乡村居民的获得感、公平感、安全感和幸福感,推动实现乡村全面振兴。”

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