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尹 稚:中国新型城镇化战略的当下与未来

2019-11-14 10:31:30  来源:中国城市报

党的十八大确立了以人为核心的新型城镇化道路,其基本特征为以人为本、四化同步、优化布局、生态文明和文化传承,实现农业转移人口市民化、城镇布局和形态优化、城市可持续发展能力提高和城乡一体化发展的四大任务。

新型城镇化工作成效与问题

新型城镇化工作取得显著成效。近年来,农业转移人口市民化取得重大进展;“城市群+中心城市”的为主题的城镇化空间格局基本形成;城市可持续发展能力进一步提升;以国家新型城镇化综合试点为抓手,稳步推进体制机制改革创新。

然而,新型城镇化工作暴露了五大问题:一是人群发展不平衡,农业转移人口市民化质量不高,特定人群的公共服务供给和民生保障不足,无法满足多元需求。二是区域发展不平衡,东北地区人口和经济占比双降,沿边地区人口净流出明显,产业基础和互联互通基础薄弱,南北差距逐步扩大。三是城镇化主体作用发挥不充分,城市群一体化发展的体制机制障碍依然存在,中心城市对世界城市格局的综合影响力亟待提升。四是城市发展不平衡,表现为不同级别城市发展不平衡、新城老城发展不平衡。五是城乡要素流动不充分,表现为城乡要素双向流动和平等交换的体制机制不健全,现代农业产业体系升级提质和可持续发展面临瓶颈。

我国城镇化发展的阶段特征

中国特色城镇化具有独特性:一方面,城镇化进程波澜壮阔,经历人类史上最大规模的人口转移,具有城乡二元结构和半城镇化特征;另一方面,五化同步复杂交织的城镇化实践历程,形成以中央政府、地方政府与市场力量三重推动主导的城镇化模式。

当前我国新型城镇化阶段具有特殊性:首先,发展阶段进入了两个百年历史交汇期,即将迈入全新的发展阶段;其次,处于城乡二元向城乡融合迈进的城乡关系转折关键点;再次,生态文明思想、以人民为中心和五大发展理念处于转型攻坚期;最后,推进国家治理体系和治理能力现代化处于重构期。

我国城镇化面临核心要素重大趋势变化

城镇化发展环境发生重大变化:目前,我国进入了外部巨变冲突凸显期,对国内经济社会发展产生深远影响;进入了动能转换风险管理期,五化协同推进新旧动能转化更加重要;进入了要素资源稀缺争夺期,区域不平衡问题或将进一步加剧;更是进入了改革攻坚期深水区,体制机制障碍破除难度增大。

我国人口发展趋势发生重大变化:人口增长势能减弱,劳动年龄人口缓慢缩减;伴随着深度老龄化、乡村空心化、中等收入比例人群持续扩大等多种现象,人口流动步入调整期,流动模式从单一流动向全方位、多层次及多元化流动转变。

我国产业发展趋势发生重大变化:制造业逐步向中西部扩散,服务业经济贡献度逐步超过第二产业,东部沿海地区率先实现产业服务化;科技创新推动区域中心城市功能等级进一步提升,并赋予城镇突破登记跃迁的可能,城镇体系趋向扁平化发展。

面向现代化的新型城镇化战略目标、内涵和战略任务

新型城镇化,是以人民为中心、面向现代化的城镇化。现代化,是人的现代化,逐步实现人的基本需求和全面小康,实现人的素质提升和生活质量提升,实现人的全面发展和共同富裕。面向未来,我们要以城乡治理体系和治理能力的现代化为主要抓手,走出一条以人民为中心、高质量发展的城镇化中国道路。

新型城镇化的战略任务与关键举措要做到五个实现:一是实现人的素质提升和无差别发展;二是实现六化协同的城乡发展新动能;三是实现布局协调的城镇化空间新格局;四是实现绿色健康的城乡发展新模式,;五是实现文化传承的人居环境新风貌。(作者系清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长,本文根据其在第16届中国城市规划学科发展论坛的主题演讲整理。)

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