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黄庆华:抓大城乡促融合化 不断增强发展整体性

2019-09-17 11:28:01  来源:重庆日报

习近平总书记视察重庆时指出,要加快推动城乡融合发展。建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系,推动区域协调发展。抓大城乡促融合化,是加快城乡融合发展的重要战略举措。其方向在于发展,路径在于融合,目标在于振兴。重庆要发挥区位、生态、产业、体制优势,努力在促进“四个融合”上下功夫,不断提升城市功能品质、激发乡村振兴动力活力、推动区域协调发展,不断增强发展整体性。

创新体制机制,促进要素融合。第一,要不断创新体制机制,增加城乡要素融合制度供给。特别是要在消除体制机制弊端上下功夫,深化重点领域和关键环节改革,完善城乡发展要素自由流动和平等交换的市场机制,实现发展资源在城乡之间的合理配置、均衡配置和优化配置。第二,要加大政策倾斜力度,引导各类要素更多流向乡村。要在乡村振兴人才培养上下功夫,打造一支涵盖教育、科技、医疗、农业等领域的高层次专业化队伍。要在深化土地制度改革上下功夫,完善土地要素交易流动制度,让农民从城乡融合发展中获得更大份额的价值和收益。第三,要优化乡村营商环境,培育壮大新兴农村经济主体。推动农村产权制度改革,充分调动农民积极性,发展一批新型农业生产经营主体,推动农业现代化、产业化发展。

重构价值链条,促进产业融合。第一,要发挥比较优势,重构产业链条。要增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系,把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来,提升农业在整个价值链中的贡献度,激发乡村经济发展新动能。第二,要提高发展质量,夯实农业基础。深化农业供给侧结构性改革,厚植农业发展基础。发展多种形式适度规模经营,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。第三,要坚持包容发展,培育新兴业态。要科学利用乡村独特优势,拓展乡村经济发展空间,在对接城市高质量发展中实现更高层次的产业协同。加快发展农产品加工业和现代商贸物流业,延伸农业产业链、提升价值链、贯通供应链,推进农村一二三产业深度融合发展。

均等公共服务,促进社会融合。第一,要促进城乡基本公共服务均等化。着眼补齐农村公共服务短板,实现城乡基本公共服务均等化。第二,要推进城乡社会服务一体化。特别要健全乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系和城乡社会救助体系,完善城乡统一的社会保险制度,加强对农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。第三,要实现城乡居民基本权益平等化。扎实推进新型城镇化,深化户籍制度改革,放宽城市落户限制,促进城乡居民融合。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,确保进城人口在就业服务、子女教育、住房和社会保障等方面享有同等权益。

统一开发规划,促进空间融合。第一,要加强规划统筹。必须加强城乡规划统筹,推进城乡规划一体化发展,实现城乡一体设计、多规合一、功能互补,形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态。第二,要优化城乡布局,改善农村基础设施条件。发挥重庆主城和区县政府驻地城市的辐射带动作用,重点培育发展一批现代化城乡融合发展示范城镇。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。三是要强化规划约束。按照立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的思路,完善区县乡村建设规划管理体系,科学确定村镇布局和规模。加强乡村风貌整体管控,保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色,防止乡村景观城市化。

(作者系西南大学经济管理学院副院长、教授)

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