习近平总书记视察重庆时指出，要加快推动城乡融合发展。建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，推动区域协调发展。抓大城乡促融合化，是加快城乡融合发展的重要战略举措。其方向在于发展，路径在于融合，目标在于振兴。重庆要发挥区位、生态、产业、体制优势，努力在促进“四个融合”上下功夫，不断提升城市功能品质、激发乡村振兴动力活力、推动区域协调发展，不断增强发展整体性。
创新体制机制，促进要素融合。第一，要不断创新体制机制，增加城乡要素融合制度供给。特别是要在消除体制机制弊端上下功夫，深化重点领域和关键环节改革，完善城乡发展要素自由流动和平等交换的市场机制，实现发展资源在城乡之间的合理配置、均衡配置和优化配置。第二，要加大政策倾斜力度，引导各类要素更多流向乡村。要在乡村振兴人才培养上下功夫，打造一支涵盖教育、科技、医疗、农业等领域的高层次专业化队伍。要在深化土地制度改革上下功夫，完善土地要素交易流动制度，让农民从城乡融合发展中获得更大份额的价值和收益。第三，要优化乡村营商环境，培育壮大新兴农村经济主体。推动农村产权制度改革，充分调动农民积极性，发展一批新型农业生产经营主体，推动农业现代化、产业化发展。
重构价值链条，促进产业融合。第一，要发挥比较优势，重构产业链条。要增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系，把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来，提升农业在整个价值链中的贡献度，激发乡村经济发展新动能。第二，要提高发展质量，夯实农业基础。深化农业供给侧结构性改革，厚植农业发展基础。发展多种形式适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。第三，要坚持包容发展，培育新兴业态。要科学利用乡村独特优势，拓展乡村经济发展空间，在对接城市高质量发展中实现更高层次的产业协同。加快发展农产品加工业和现代商贸物流业，延伸农业产业链、提升价值链、贯通供应链，推进农村一二三产业深度融合发展。
均等公共服务，促进社会融合。第一，要促进城乡基本公共服务均等化。着眼补齐农村公共服务短板，实现城乡基本公共服务均等化。第二，要推进城乡社会服务一体化。特别要健全乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系和城乡社会救助体系，完善城乡统一的社会保险制度，加强对农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。第三，要实现城乡居民基本权益平等化。扎实推进新型城镇化，深化户籍制度改革，放宽城市落户限制，促进城乡居民融合。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保进城人口在就业服务、子女教育、住房和社会保障等方面享有同等权益。
统一开发规划，促进空间融合。第一，要加强规划统筹。必须加强城乡规划统筹，推进城乡规划一体化发展，实现城乡一体设计、多规合一、功能互补，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态。第二，要优化城乡布局，改善农村基础设施条件。发挥重庆主城和区县政府驻地城市的辐射带动作用，重点培育发展一批现代化城乡融合发展示范城镇。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。三是要强化规划约束。按照立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的思路，完善区县乡村建设规划管理体系，科学确定村镇布局和规模。加强乡村风貌整体管控，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，防止乡村景观城市化。
（作者系西南大学经济管理学院副院长、教授）
