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吕庆喆:撬动社会资本 助力乡村振兴

2019-08-23 10:58:58  来源:经济日报

作者:国家统计局中国经济景气监测中心副主任吕庆喆

中经农业经济景气指数比上年同期回落,在一定程度上与农林牧渔业固定资产投资下降有关。上半年,农林牧渔业固定资产投资完成额同比下降0.8%,去年上半年为同比增长12.2%。

农业固定资产投资回落,主要是由于社会资本进入农业农村领域的积极性不高。上半年,民间资本对农林牧渔业投资额同比下降2.2%,上年同期为同比增长18.0%;且民间资本对农林牧渔业的投资降幅比全社会资本高出1.4个百分点。这势必制约农业农村经济发展和农民增收,是乡村振兴中必须要解决的梗阻点。

社会资本下乡的积极性不高,主要受以下几个方面因素制约。一是受农业生产周期长以及易受自然灾害等环境因素影响,农业相关投资回报周期较长且波动性较大,存在不确定性,特别是农业投资的资本收益率整体不高,制约了社会资本投资的积极性。二是农业农村发展仍存在不少短板领域与薄弱环节,相关基础设施和公共服务仍待加强,涉农领域投资环境存在较大改善空间,也在一定程度上制约了社会资本进入涉农领域。三是利益联结机制不够完善。虽然资本与农业结合的方式不少,但目前资本与农业、企业与农户结合方式多为订单合同等较“松散”的方式,双方未形成利益共同体,导致订单合同违约率较高,企业和农户利益均得不到有效保障。此外,受农业保险不发达等因素制约,社会资本也存在“不敢投”现象。

为助力乡村振兴发展,政府应综合运用财政、金融、税收等手段,破除资本下乡的痛点、难点,着力引导社会资本的“源头活水”流向农村农业等相关领域。可以从以下几个方面发力。

一要强化政策扶持引导,完善基础设施,强化公共服务,为撬动社会资本进入农业农村领域打造良好软硬件基础。政府要继续把农业农村作为财政优先保障领域,加大公共财政向“三农”倾斜力度,建立支农资金稳定投入机制,整合统筹各层面各渠道支农资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程,加快改变农村经济发展基础设施薄弱状况。同时,继续深化“放管服”改革,强化公共服务,为社会资本进入涉农领域创造良好环境。例如,完善农村金融、保险等服务体系,健全农业信贷担保体系、农业保险体系,推动相关服务网络进一步下沉,缓解农业经营主体融资及农业投保等相关方面难题,消除社会资本“不敢投”的顾虑。

二要积极探索涉农领域相关项目合理回报机制,增强项目对社会资本的吸引力。要鼓励进入的社会资本创新运营模式,提高运营效率,降低项目成本;通过适当的资本配置,例如与优质旅游资源打包、提供土地使用权等,充分挖掘涉农项目的商业价值,合理提高项目回报水平。

三要建立健全激励机制,撬动社会资本投向农业农村。应探索财政奖补机制,对长期支持乡村振兴的社会资本给予财政支持、贴息政策和配套项目投入,形成吸引社会资本持续投入的政策体系。

四要创新社会资本进入涉农领域模式,健全完善企业与农户的利益联结机制。鼓励农户通过产权、技术、产品等与企业开展多种形式的合作与联合,带动普通农户分享农业经营收益,促进农民增收,同时降低订单农业发展过程中的违约现象。

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