民宿产业定位不清忽视特色 未来待加强统筹规划

中国网8月6日讯 8月5日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在京发布了《休闲绿皮书：2018～2019年中国休闲发展报告》。该绿皮书指出，休闲农业的健康发展亟待加强统筹规划，民宿产业定位不清忽视特色。

报告指出，休闲农业涉及三次产业，空间结构复杂，须根据经济社会发展的阶段性要求进行统筹规划。休闲农业既是农业，也是休闲，在管理层次上涉及农业农村部门与文化和旅游部门的职能定位以及综合协调问题。把休闲农业定位为“农业”与把“休闲农业”定位为“休闲产业”，不仅是一个由哪个部门管理的问题，更是一个影响休闲农业发展方向的重大问题。

比如当前社会关注的民宿产业，在日本和中国台湾地区，民宿与乡村酒店是严格区分的。很多国家和地区发展民宿的主要目的是充分利用农户现有民房，增加农民特别是农村老人的就业机会，增强外界对农村生产、生活的了解，为农民与城市外来客搭建交流平台，因此，其在用地制度、房屋建筑、卫生、防火等方面的标准低于乡村酒店业。而当前我国的旅游民宿，是按照酒店标准管理定位的，其用地制度、建筑、道路、景观和环境等方面的要求大大高于以农民特别是小农户经营为主体的“民宿”。

报告也指出，目前各个部门按各自的理解和权限制订发展规划和行业标准，比如有些地方推出休闲农业基地星级认证，片面强调旅游接待的设施设备完善及服务标准化，忽视了休闲农业的“农业特色”“农民特色”，规划定位不清，未来有待加强统筹规划。（伍策 赵雪彤）