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构建“1486”攻坚体系 高质量打赢打好脱贫攻坚战

2019-06-12 15:45:58  来源:《乡村振兴》杂志

中共重庆市奉节县委书记 杨树海

2018年,奉节县深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,构建一个目标、四大体系、八个到位、六项重点的“1486”脱贫攻坚体系,全面压实责任,全民动员、全员参与、全力攻坚,以“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输”的奋斗精神,坚决兑现脱贫奔小康的庄严承诺,全县贫困人口由2014年底的34185户124425人减至2598户8377人,贫困发生率由13.5%降为0.99%。2019年1月,成功通过国家贫困县退出专项评估检查,达到高质量脱贫摘帽标准。

一、围绕“一个目标”,脱贫摘帽奔小康。按照“打好一场硬仗、用好两个宝贝、做好三件大事、抓好一个根本”的行动指南,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为头等大事、重要政治任务、最大发展机遇和重要治理平台。着力推动人力物力财力向脱贫攻坚集中。围绕“两不愁三保障一达标”“解决八难、实现八有”,坚持精准到人头、落实到行业、统筹到区域,近三年统筹整合资金60亿元用于脱贫攻坚。着力推动干部主要精力向脱贫攻坚转移。建立“一网覆盖、责任到人、任务明确、一包到底”的网格化管理体系,建成2105个网格,落实3664名网格员,全面形成“干部共赴一线、机关只留一人”的攻坚状态。着力打造高质量脱贫奔小康的奉节样本。严格对表落实“六个精准”和“五个一批”要求,聚焦市级深度贫困乡平安乡、县级深度贫困镇村、特殊困难群体精准发力,设计“五条时间杠子”倒排期限,锁定“两大关键节点”抢抓进度,135个贫困村全部退出销号,农村基础设施变化翻天覆地,贫困群众精神面貌焕然一新。

二、健全“四大体系”,尽锐出战齐攻坚。推进脱贫攻坚,关键是责任落实到人。推动指挥体系包干和包尽。坚持“牵头抓总、分线运行、各负其责、共建其功”,实行书记、县长“双组长”制,35名市管领导任乡镇指挥长,乡镇班子成员任村级指挥长,定点包干、蹲点督导。推动帮扶体系到户和到人。坚持因乡、因村精准派人,落实165个帮扶单位、31个驻乡工作队、376个驻村工作队、8052名帮扶责任人结对帮扶,1302名驻乡驻村工作队员全脱钩、全天候、全身心、全覆盖对接帮扶。推动责任体系主体和主管。全面压实31个乡镇(街道)脱贫的主体责任、32个行业扶贫部门的行业扶贫责任、376个有脱贫攻坚任务村(社区)的直接责任,签订责任书、立下军令状,部门分线作战、乡镇分块作战、村社分户作战,实行捆绑问责、联动考核、有责共担、失责同究。推动监督体系执纪和问责。建立日常巡察、定期暗访、业务督导、交叉检查“四位一体”督查体系,坚持一月一督查、两月一排名、双月一督战,实行流动红旗嘉奖、黄牌警告亮相,向31个乡镇“一对一”派驻蹲点督导组,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,查处问题201件294人。

三、推动“八个到位”,精准帮扶真脱贫。开对了“药方子”,才能拔掉“穷根子”。我们全面推行“八到户八到人”,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。坚持干部到户见面到人。开展干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访,对24.72万户群众循环反复走访,确保情况清、帮扶真。坚持宣传到户引导到人。结合两回两讲两解、广播村村响等方式,推行公示公开“六个一”,让群众广泛知晓、参与、监督。坚持政策到户落实到人。梳理整合形成“1+18”精准扶贫政策体系,102项到村到户到人扶贫政策一一对应、精准落地。坚持问题到户解决到人。实行日调度、月通报工作制度,整改排查、自查、督查问题4508个,确保380个巡察、考核、审计等反馈问题全整改、全清零。坚持产业到户收入到人。围绕低山脐橙、中山油橄榄、高山中药材等“4+3+X”现代山地特色高效农业,打造“一人一亩高效田、一户一个标准园”,实现集体经济100%覆盖建制村、主导产业100%覆盖贫困村、增收项目100%覆盖贫困户、利益联结100%覆盖贫困户。坚持帮扶到户志智到人。做到因户因人、因贫因困帮扶,扶贫信贷应贷尽贷,集中供养应养尽养,电商入户有需尽入,技能培训有需尽训。全面开展“两抓两树”,切实激发群众内生动力,“单腿贫困户”廖良琼身残志坚,养鸡致富,感动重庆;“最美贫困户”李美容不忘乡亲,带领周边贫困户脱贫奔小康;朱衣镇仙女村30户“励志贫困户”不等不靠,主动申请脱贫。坚持环境到户文明到人。开展“清洁家园·和谐邻里”活动,推行美丽乡村“六整齐” “六不要” “六统一”,健全集镇公约、村规民约,引导群众养成好习惯、创造好环境、过上好日子。坚持效果到户满意到人。建立全县户情数据库,建成24.5万份户情档案,推动干部村村到、户户落,面对面算账、一对一交流、点对点服务,确保群众认账、服气、认可、满意。

四、攻克“六项重点”,补齐短板夯基础。我们聚焦精准、住房、饮水等“六项重点”,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。聚焦精准识别。建立签字背书、数据比对、达标认证、网格化管理、书面化解答等制度,开展3次精准识别“回头看”和4次动态管理,做到扶贫底数明明白白、贫困对象清清楚楚。聚焦住房安全。坚持“小雨不停工、大雨撑雨棚、晚上点油灯、昼夜都要动”,改造危房1.36万户,易地扶贫搬迁3.54万人,农房收储3482户,实现应改尽改、应搬尽搬、应收尽收,户户都住上安全房屋。聚焦饮水安全。采取维修改善一批、搬迁一批、管护一批、新建一批“四个一批”的方式,分类解决饮水安全问题,新建集中式供水工程2385处,分散式供水工程3390处,巩固提升21.5万户安全饮水。聚焦人居环境。开展“六项专项治理”,实施改厕、改厨、改圈、改院坝和改环境“五改”1.63万户,打造村级“垃圾兑换银行”示范点83个,农村人居环境显著改善。聚焦干部作风。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,严明脱贫摘帽十条工作纪律,明确五类正向激励措施和六类追责问责情形,全体党员干部下沉一线,白天走村入户,加班加点,在现场、在岗位、在状态。“不孝镇长”甘剑铭白天工作、晚上尽孝,“三多队长”肖恩病床上遥控指挥扶贫,“最美村官”余红梅带病工作,背后写满了励志故事。聚焦群众认可。开展“干群心连心”十大惠民行动,落实开一次家庭会、吃一顿家常饭、住一晚农家屋、干一天农家活、做一件贴心事“五个一”活动,做深了干群好感情、提高了群众认可度。

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