党的十九大报告提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。近日发布的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为城乡融合发展提供全方位制度供给。《意见》首次明确提出，到2022年，城乡要素自由流动制度性通道基本打通。重庆需要持续在城乡要素的优化配置中寻找突破，全面盘活城乡两端产业、资本和人才等重要资源。
我国“三农”问题长期存在，很重要的原因是土地、人才和资本等城乡关键要素向城市“单向流动”。在乡村振兴背景下，实现农业高质量发展，需要加快城乡要素融合发展，破除阻碍其自由流动的体制机制障碍，使人才、资金、产业等要素在城乡之间良性循环，为农村发展赋能。集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆，近年来在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著成就。但同时，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，城乡融合发展还存在一些明显的制度短板。因此，重庆需要加快构建新型工农城乡关系，促进城乡资源要素合理流动、优化配置，走城乡融合发展之路。
首先要延长农业全产业链，促进产业兴旺。农村产业不兴旺，农民兜里没有钱，年轻人就会持续外流，就无法实现乡村振兴。这就需要协同城乡需求端和供给端，用科技手段改造传统农业，用互联网产业丰富农村产业业态，打造以一二三产业融合发展和乡村文旅产业等为补充的多元经济。将城市资本、城市经营管理人才等要素，融合到农村产业链，使城乡生产要素一体化。构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制。
具体而言，重庆可在三方面下功夫。一是现代农业园区，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间和环境友好型企业，吸引外出务工乡村居民返乡创业或就近就业；二是美丽乡村，如一村一品、一乡一业，拓展农民创业增收空间，让其分享全产业链增值收益；三是特色小镇，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，解决农村劳动力回流，使村民共享优质基本公共服务，同时提升城乡要素流动效率。
其次要鼓励和引导社会资本下乡。重庆城乡融合发展和乡村振兴，必须解决钱从哪里来的问题。单纯依靠财政投入不现实，迫切需要多元化的投资主体。需要政策引导，撬动社会资本下乡，进而带动人力、财力、物力以及技术、理念、管理等各要素跟进。在促进城乡要素流动上，社会资本显示出特有的敏锐性。目前，国内社会资本投资乡村可供借鉴的主要形式有：利用农村集体建设用地建厂房、物流企业、餐馆酒店、民宿等；投资增减挂钩项目，获得建设用地指标或分享指标收益；投资建设“田园综合体”；租地建设生态观光园；社会资本与村委会合作成立合作社，改造闲置农房作民宿；社会资本与政府合作，改造闲置老宅作高端民宿等。例如，为改变乡村空心化状态，南京市溧水区探索提出“空屋计划”，收购村民原有住宅尤其是空置住宅，与社会资本合作开发建设民宿。
社会资本的诉求需要保障，同时也需要加以引导。政府需要筑牢政策“防火墙”，既防止资本下乡跑马圈地，又防止“毁约弃耕”等挤农、伤农现象；既要激发社会资本积极性，又要预防风险。一方面，要优化乡村基层营商环境，强化政策支持、稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性；另一方面，不能“富了老板、丢了老乡”，要守住耕地红线和生态红线，守住农民权益不受损的底线。
最后要厚植人才回乡创新创业的土壤。人才是城乡融合发展的源头活水。当前，中国城镇化进程飞速发展，乡村基础设施和教育、就业、医疗、卫生等公共服务与城市相比仍有差距，而人才的待遇和晋升等政策向乡村倾斜力度不够，出现单向度的“人才失血”。近年来，重庆外引内育，下派上挂，既“输血”又“造血”，引导人才持续向乡村集聚，聚拢乡村振兴生力军。同时，实施新型职业农民和青年农场主培训、农村电商人才培训等项目，一大批创业人才在乡村舞台各展其长。
重庆不少区县在“引才”上下功夫，完善引才机制。如广发“英雄帖”，把人才“请进来”；健全公共就业服务体系，将人才“引回来”；落实创新创业扶持政策，让人才“放心来”，为乡村振兴赋能。但要破解“谁来兴村”的问题，关键是想方设法创造条件，让农村的机会吸引人、农村的环境留住人，改善农村人力资源结构。要推进城乡一体化发展，建立城乡人才顺畅流动的体制机制和政策体系，营造促进人才发展的乡村环境。要完善城乡融合贯通的社会保障体系，畅通智力、技术、管理下乡的通道，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生等返乡创业创新，吸引社会各类人才支持服务乡村，借东风、引外力、注活水，做到“聚天下英才而用之”。进一步来说，还要优化人才引进条件，实施倾向性政策，让城市人才认识到农村发展的广阔前景与机遇，进而扎根农村。要大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培育能够在市场经济中搏击的各种乡村创业之星和技术能手，发挥引领示范作用。
（作者黄志明系中共重庆市委党校研究生、李爱红系中共重庆市委党校副教授 ）
