三亚：推进行业协会改革打造千亿级旅游产业

“中国旅游日”当天，三亚市召开旅游行业协会改革创新大会，发布了《三亚市人民政府关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见》，三亚市民政局宣布成立全国首家联合性、支持性、枢纽型旅游行业组织三亚市旅游行业协会联合会（以下简称联合会）。

包括联合会在内的12家旅游行业社会组织近期密集成立，领域划分之细、数量规模之大在三亚尚属首次。截至目前，三亚现有旅游行业社会组织共17家，会员单位覆盖全市1300余家旅游企业，涉及旅游从业者约23万人，占全市旅游企业80%以上。

针对行业协会进行大刀阔斧改革

近年来，三亚着力建设具有世界影响力的国际旅游消费中心引领区，涉旅行业协会却存在着数量少、力量薄弱、配套功能不全、专业化服务水平不高等突出问题，无法适应三亚旅游业向体系国际化、业态多元化发展的进程，新的旅游管理体制机制改革迫在眉睫。

3月15日，海南省委常委、三亚市委书记童道驰在全市深入实施依法治旅推进大会上要求，加强行业自律是加强旅游行业管理的重要基础，要把推进旅游行业协会改革和发展作为进一步转变政府职能、创新旅游市场治理方式、主动适应海南自由贸易试验区（港）建设发展的重要举措。三亚市委副书记、市长阿东就旅游行业协会改革和发展工作多次作出批示。

2018年12月1日，三亚市委常委、常务副市长陈铁军也曾主持召开专题会议，布置推进三亚旅游行业协会改革创新工作，表示要成立更多旅游行业协会，创新成立三亚市旅游行业协会联合会。

三亚市政府经过半年多的反复研究，制定和发布《关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见》。今年4月9日，三亚市旅文局结合旅游与文体机构改革与融合发展需要，优先启动了旅游协会改革。

构建与国际接轨旅游治理新模式

据联合会首任轮值主席刘凯强介绍，新成立的联合会是由三亚市及周边地区旅游和文化及相关行业的社会组织自愿结成，实行行业服务和自律管理的联合性、支持性、枢纽型、非营利性的社会团体法人。会员包括三亚市及周边地区旅游和文化及相关行业的社会组织，海南省旅游发展研究会、三亚市现代旅游业研究院、三亚旅游智库等智库机构，新闻与传播类专业组织等。探索实施“旅游行业联合会+专业协会+品质保障协会”新模式，由此形成了规模适当、覆盖广泛、分布合理的旅游行业协会新格局，构建与国际通行规则相衔接的协会运作新机制。

陈铁军说，新设立的联合会不是一个简单的放大规模的旅游行业协会，而是有助于旅游行业内部协调发展、不同产业对接和融合、促进社会资源优化配置、推动旅游业开放合作的新型组织。联合会将从国际视野推动三亚旅游的开放合作，借鉴旅游业发达国家和地区的经验，推动三亚旅游国际化发展。

联合会总干事王健生坦言，作为全国第一家旅游行业协会联合会，没有先例，唯有创新。海南作为岛屿经济体，发展旅游最缺的是市场，而且还要面对国内外的竞争。因此，不仅要成立各专业性旅游行业协会，还要成立旅游行业协会的联合会，建立政府—协会、协会—协会之间良性互动机制，搭建三亚旅游开放发展和合作创新的大平台。

合力高质量打造千亿级旅游产业

“在新的历史背景下，三亚旅游产业无论是总量还是质量都还不够。为此，三亚市委提出花3年时间打造千亿级旅游产业。这是很高的发展目标，也是光荣而艰巨的任务。”陈铁军表示，联合会同各专业性旅游协会、专业性机构既面临共同的任务，又有各自不同的特点，应当形成互补合力。联合会将借鉴国际经验并结合三亚实际，搭建三亚旅游开放和合作发展的平台，推动三亚旅游国际化，将对标国际标准来谋划工作任务，通过开放促进项目、企业、行业、区域之间的合作。

“要按照三亚市委提出的打造千亿级产业的号召，紧紧围绕供给侧结构性改革，扎实推进落实《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》提出的各项任务。比如，把邮轮旅游、游艇旅游、医疗健康旅游、免税购物旅游、文化旅游等做大做强，打造一批景区化的旅游小镇和特色旅游村，谋划建设一批国际乡村旅游度假区等。同时，要加强行业治理和诚信体系建设，提升旅游服务质量，打造三亚诚信旅游品牌，把三亚建设成为中国最诚信的旅游目的地和世界有名的诚信旅游、暖心旅游目的地。”陈铁军说。