国内多地已立法规范城市民宿 将加大房源审核力度

如今，不少游客出游时，除了酒店之外也会选择民宿。近年来，民宿行业迎来发展风口，从风景秀美的偏远山村，到繁华热闹的城市中心，这种新型产业“火”了。但在一些城市，部分楼盘发生的民宿业主与物业公司、自住业主的个别不愉快事件，让我们认识到，民宿业在发展过程中出现了不少需要理顺的关系以及亟待解决的问题。

乡村民宿发达 城市精品民宿处于上升期

近日，广州市文化广电旅游局印发了《广州市民宿旅游发展专项规划（2018－2035）》，正式公布了广州民宿的品牌形象——花城人家，将以小蛮腰+木棉花+锅耳墙+美食为标志。在民宿总体空间布局上，广州将打造3大特色片区、8大重点发展区以及20个标杆示范片区。同时，未来还将形成50个最美民宿、100个网红民宿和300个品质民宿。

据不完全统计，2018年广州市进入旅游统计的民宿有近千家，总体呈现快速增长势头。调研显示，广州部分行政区的农家乐型民宿在市场上已处于饱和状态，而精品度假型民宿仍处于上升阶段。广州在全国属于民宿起步较早的地区，在北部山区生态较好的区域，如增城、从化等地，依托着温泉、较高级别的景区以及自然环境较好的乡村等地区，由农民利用自有民居和原来的一些农家乐，形成了广州民宿发展的1.0版；在村集体的介入下推进了2.0版；进而在社会资本的介入下投资兴建了一批品质较高的精品民宿3.0版。

其实，广州民宿发展重点一直在乡村。2018年岁末，广州市出台《关于促进和规范乡村民宿发展的意见》，把乡村民宿作为农村产业振兴战略的重要抓手、全域旅游的重要支撑和满足新时代人民群众对美好生活向往的重要载体。去年，广州市从化区正式出台《从化区促进民宿业发展实施意见》，按照该意见，新开办民宿经营者可在开办前或在自营业之日起20个工作日内、已开办民宿经营者在3个月内到镇街登记，由镇街及相关职能部门上门服务、限时实地指导，并纳入从化民宿统一编号管理。还将试点建立民宿挂牌和退出管理机制，引导民宿整体行业有序发展。

国内多地已立法规范城市民宿

民宿的性质到底是旅店还是出租房？这一直是民宿存在争议的核心问题。去年，重庆网红景点附近的居民小区里民宿扎堆、公寓式酒店泛滥，普通居民正常生活因此受到干扰，网络预订平台不审核民宿经营资质、参与利益分成的情况，也引起了关注。目前，重庆将这类住宿产品定位为“网约住宿”，当地目前暂时将网约房纳入出租房屋管理，要求经营者与客人签订治安责任书，同时对客人一人一证，如实登记。要求所有网约房经营者一律不能打公寓、酒店的招牌。

另一方面，由于民宿业涉及的监管部门较多，各监管主体之间并没有形成联合机制，极易导致对民宿业的监管处于无人执法或多头执法的局面。

民宿一般零散分布在居民小区或公寓楼内，经营方式较为隐蔽，在治安、卫生和消防等方面存在一系列问题隐患，易形成管理“灰色地带”。一些开进小区居民楼内的民宿因扰民而被投诉，由于对民宿的范围界定不清、法律规范滞后，这些投诉的维权难度很大。

今年3月，《成都市人民政府办公厅关于促进民宿业健康发展的指导意见》出台。其中规定，居民小区开办民宿，应向业主委员会、物业管理公司（机构）申报，并在业主委员会协调下，与相关利害关系业主形成相关公约。

珠海在广东省内率先立法。于今年3月1日正式实施的《珠海经济特区旅游条例》对于小区住宅“民宿”做出了明确规定。其中要求，在小区住宅内提供经营性住宿服务，需经小区过半业主和有利害关系业主同意。如不符合条件，公安机关可以予以取缔，并罚款。

平台方加大对房东和房源审核力度

对于城市民宿发展，据采访了数家国内领先的平台方。爱彼迎（Airbnb）表示，在其他一些国家和地区，对于社区关系等热点问题也有了很多成熟的实践可供参考。爱彼迎准备了《社区安全手册》及爱彼迎房东指导单页，并通过房东学院等定期举办活动，以线上、线下相结合的途径，提升社区成员安全意识，优化社区安全环境。

4月初，爱彼迎还与广州市越秀区人民政府建立了战略合作，共同推动以共享住宿+深度体验等形式，促进文旅产业融合和非物质文化遗产保护等相关工作。其首个房源质量优化系统也即将上线，并率先在中国市场推出。该系统结合人工审核和机器自动化审核，更加快速、智能、全面、持续地把控房源质量，尽量确保每一条房源信息真实可靠。

途家表示，对于上线的房源，途家有一套严格的审核和风控体系，对商家进行了实名认证，确保所有服务商都是真实、有迹可查的。如果房东想要在途家上线运营，先要在线上提交身份认证、房屋信息等资料，与途家签订相关协议，经开发指导和业务审核通过后，才可以上线。运营期间，一旦发现房源有异样或者更改，都会触发风控并进行再次审核，以确保消费者全程的体验一致。