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贵州省毕节市:推动“大部门”改革促进机构“健康瘦身”

2019-02-13 11:22:13  来源:农民日报

2017年初,贵州省毕节市印发了《毕节市关于创新乡村管理体制机制的指导意见》,以推进“大部门”制改革为抓手,构建科学合理责权关系、优化资源要素配置,落实乡镇人、财、物、事管理权力。目前,“大部门”制改革已在全市103个乡镇(街道)铺开,实现了资源整合、管理规范、效率提高、方便群众的目标,破解了乡村管理体制改革难题,激发了基层发展新动能。根据相关部门测算,各办(中心)事项办结时间平均节约0.9个工作日。

一是资源统筹,变“分散”为“整合”。乡镇工作有着明显的季节性,忙时人手不够,闲时无事可干,造成人力资源浪费。因此,毕节市在保持乡镇机构原有人员编制数不变的前提下,将工作任务和职责相近的站、办、所等整合为“三办三中心”。将原党政办、人大办、团委、妇联、工会、统计、武装、组织、党建、远教整合为党政综合办公室;将社会治安综合治理办公室、安全生产监督管理办公室、综合行政执法办公室、国土所、村镇建设规划所、环保所、司法所整合为社会管理综合治理办公室;将经济发展办、财政分局整合为经济和社会事业管理办公室;将农业服务中心、林业站、水利移民站、畜牧兽医站整合为农业服务中心;将社会事务办、人社中心、科技宣教文化信息服务中心、残联、新型农村合作医疗管理办公室整合为社会事业服务中心;将计生办、计生协会、卫生院、计生站整合为卫生和计生服务中心。各办(中心)设主任1名,副主任1-2名,并实行竞争上岗和双向选择,确保“好钢用在刀刃上”,使得“大部门”制改革组织构架更为简明、机构设置更为合理、运行管理更加有序、职能特征更加明显,有力整合了资源,实现了机构“健康瘦身”。大方县黄泥塘镇党委副书记张会的感触是,整合之后,变政府机构“单位弱小、职责重叠、沟通不畅、各自为政”为“数量少、功能全、人力聚、职责明”,老百姓办事也更顺畅、更方便。

二是集中办公,变“白眼”为“笑脸”。在规范管理程序上,各办(中心)主任列席乡镇党政联席会议,按照定人、定岗、定责要求,采取挂牌上岗制,做到机构设置、主要职责、工作流程、人员岗位上墙,使得责、权更加明晰,形成了由“乡镇党委、政府,乡镇分管副职,‘三办三中心’主任,具体责任人”的一级抓一级、层层抓落实的“金字塔”式管理结构。以“三办三中心”为单位在便民服务大厅设置办事窗口,按照“集中办公、公开办事、规范操作、限时办结”的要求,采取“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运行流程。建立驻村干部服务到家门、民情信息管理系统延伸服务到基层、村干部赶集日集中服务大厅办公等工作服务机制,解决了“门难进、人难找、事难办”的问题,使群众进了一家门、办妥千家事,节约群众办事成本,架起了直接联系服务群众的桥梁,实现了“1+1>2”的效果。农民张胜学认为,以前到镇里办事,到处问、满楼跑,跑断腿事都不一定能办好,现在走进大厅,就能把要到几个部门办的事情一站式办完。

三是一岗多责,变“专家”为“杂家”。对乡镇具有审批权以及与群众生活密切相关的服务项目,如计划生育、民政救济、劳动就业、规划建设、农经农技、林业水利、合作医疗、文化教育、综治信访等项目,严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度,明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任,强化干部担当,改进干部作风。“三办三中心”实行岗位“AB”轮换制,要求每个工作人员必须做到“一人多能、一岗多责”,除精通本职工作外,还要熟悉精通1-2项相关相近业务,在其它干部缺岗时,能够及时补岗、顶岗,让干部得到多岗位的培养和历练,以更高的效率服务群众,切实让群众满意。原党建办公室工作人员薛中林,整合后划分在党政综合办公室,对于组建“三办三中心”,他的感触是,以前遇到急、难、险、重的工作其他人不会处理,必须要他亲自处理,现在党政综合办公室每个人都能处理这些工作,都能独当一面。

四是队伍建设,变“不行”为“能行”。“三办三中心”组建后,一些干部对“B岗”业务产生本领恐慌。针对这一问题,各试点乡镇多渠道、全覆盖地开展干部队伍素质培训,做到干部缺什么就补什么。围绕“学”字做文章,结合坚定理想信念教育、法律法规等相关内容,全面加强对乡镇干部职工学习教育,切实提升干部职工整体素质和为民服务水平。开展干部职工“A岗带B岗、B岗促A岗”的业务大比武等活动,加强干部职工间的交流与“磨合”,并将活动结果纳入目标考核,将“考绩”与“评德”有机结合,对工作优秀个人优先提拔使用,激发干部奋发向上、竞相争先的干事激情,实现变“不行”为“能行”。例如,原来在黄泥塘镇计生办只负责流动人口管理的工作人员余亚,在“大部门”制改革后,被划分到卫生计生服务中心,她的感触是,刚开始的时候,遇见职责以外的业务就束手无策,通过培训后,只要是中心的业务都能办理,不再有本领上的恐慌,面对本中心的业务都敢说自己能行。

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