九龙坡区召开构和谐劳动关系综合试验区座谈会
中国城乡统筹发展网1月18日讯 记者 曾思洁
编者按：
在不久前召开的民营企业座谈会上，习近平总书记充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，重申了我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的一贯立场，作出了大力支持民营企业发展壮大的重要部署。重庆市各级各部门认真落实习近平总书记讲话精神，九龙坡区人力资源和社会保障局积极构建和谐劳动关系大格局，开展“市区共建和谐劳动关系综合试验区”，既优化了营商环境，又为劳动者保驾护航，试验区的多个模式可圈可点。
从因病辞职后工资怎么发，到企业裁员后如何补偿；从养老医疗生育险怎么缴纳，到工伤如何赔偿……这些时时刻刻都会发生在用人单位的再平常不过的事，对于一个劳动者来说，却是牵连生活的大事，而这些细枝末节的问题往往都伴随着诸多矛盾与误解。如今，九龙坡区未雨绸缪规划和谐劳动关系大格局，开展“市区共建和谐劳动关系综合试验区”（以下简称综合试验区）建设工作，这些以往“想痛头、吵破头”的烦心事将会迎刃而解。
设计与规划
试验区劳动关系“红黑名单”出炉
企业与员工之间的关系，就像楼房与砖、轮船与帆、江河与海，二者之间共荣共生，相互依存，密不可分。员工为企业带来价值，企业为员工创造舞台。
保障每一个员工的利益，应当是企业能够健康运行的关键。但部分不良企业，依旧存在过劳用工、野蛮用工、拖欠工资，不与劳动者订立书面劳动合同，不为劳动者购买相关保险的情况，在劳动者受害责任纠纷中，复杂劳动、劳务、承揽关系让劳动者处于弱势状态。
对企业与劳动者之间可能存在的问题进行风险评估，像办“信用卡”一样，企业与劳动者都有一张“信用记录”，这为劳动者带来良好的务工环境，为企业提供充分保障，让劳动者和企业都真切感受到综合试验区为维护劳务双方的权益做出的改变。
一是构建信用体系。将劳动关系纳入“信用九龙坡”社会信用体系平台，实现信用信息互联共享，确保相关信息“应示尽示”。完善诚信典型“红名单”制度、失信主体“黑名单”制度，建立诚信联合激励和失信联合惩戒措施清单。对诚信主体优先提供公共服务便利、优化行政监管安排、降低市场交易成本，加大和谐劳动关系企业奖励和扶持力度；对失信主体减少政策扶持、提高准入门槛、取消评先评优资格等约束和惩戒措施。
二是构建信息化体系。加快“互联网+劳动关系”信息化建设，建立覆盖全区的“两网化”企业名录、劳动用工、用工成本、合同备案等数据库，为劳动关系工作的分析研判提供基础保障；抓好网上劳动投诉、仲裁、诉讼平台建设，加强调解、仲裁和诉讼的融合，建立劳动关系数据与工商部门、税务部门数据定期比对机制，推动数据互联、信息共享；充分利用网站、手机APP、微信公众号、政府在线服务等平台，实现“网络在线一条龙”服务，变群众“跑腿”为信息“跑腿”。
筹措与布局
七个示范点“照亮”劳动关系治理新思路
哪个职工家庭情况差，哪个职工离家远，哪个职工子女入学还没落实……这些“棘手”且常常“无人问津”的职工问题由专门成立的职工关爱组织来负责协调，让这些职工问题在内部“消化”掉，职工真真切切地感受到来自企业的温暖，矛盾自然也就解决了。
隆鑫通用动力股份有限公司就成立了重庆首个非公职工关爱互助组织，协调解决企业职工子女入学难、住房难、返乡难、看病难等棘手问题，保障职工身心健康、家庭幸福美满，让职工以更强的动力与激情，融入企业的建设与发展。
这只是九龙坡区构建和谐劳动关系的七个示范点之一。
针对不同模式特点，九龙坡区探索了各具特色、可实施的七种劳动关系治理模式方案——
企业民主管理模式（以隆鑫通用动力股份有限公司为例），通过进一步完善企业民主管理组织和机制建设，实现企业决策民主、群众监督有力、内部关系公平、职工团结互助，促进企业发展环境持续优化，保障职工合法权益，营造企业稳定和谐的劳动关系氛围。
电子信息产业联盟自治模式（以金凤电子信息产业园为例），旨在解决单个企业发声较弱的问题，为园区企业争取更好的发展环境，实现资源共享、合作共赢，同时为员工提供良好的工作环境和成长空间，实现园区劳动关系和谐。
现代农业模式（以西彭镇真武宫村为例），以促进产业协会建设为抓手，引导新型农业经营主体进行因地制宜的适度规模经营，促进当地农业增效、农民增收，形成共同富裕、和谐共生的和谐劳动关系新局面。
楼宇经济模式（以上城国际为例），为企业、员工开展形式多样的服务，举办丰富多彩的活动，帮助企业规范劳动用工，提升企业人力资源管理水平，共同促进企业发展腾飞、员工成长蜕变。
新兴业态命运共同体模式（以高新电商产业园为例），为平台商家提供全方位运营支撑，进一步规范新业态下不同用工方式和劳动关系形态，实现劳企“共同成长、和谐共生”。
高层次人才服务（以区人才服务联盟平台为例），着力打造结构优化、业务精尖、素质优良的行业领军人才、技术专家及高层次管理人才队伍，形成“线上+线下”人才交汇和聚集高地，为高层次人才自身发展需求提供有力支撑，为市区就业、创业机构和人员提供就业、创业、创新一站式服务。
建筑领域治欠保支长效机制建设，以建设领域为重点，通过建立基层劳动保障站与集中联动平台，狠抓“两金三制”（应急周转金、农民工工资保证金、实名制、工资专户制，银行代发制）落实，完善“保函制度”，确保农民工工资足额及时支付到位，努力实现国务院提出的“到2020年基本不拖欠农民工工资”的工作目标。
完善与监管
布局劳动关系三大机制“一盘棋”
过去，企业老板不给员工签合同、缴社保、不按时发工资、员工没有法定节假日，这些问题虽然有解决的途径也有法可依，但许多劳动者不懂申诉程序没有到劳动仲裁部门申诉维权，导致部分劳动者特别是文化程度较低的外来进城务工人员面临“哑巴吃黄连”的困境。
要让每一个劳动者都能得到充分的保障，不仅是要建立机制，还要完善机制，做到监管“不留死角”——
一是完善劳动纠纷预防机制。综合试验区建立部门、行业间劳动关系重大事项联席会议制度，对可能出现的劳动关系风险隐患及时通报、先期评估，确保对风险隐患作出及时高效的预警、处置，牢牢掌握工作主动权；建立企业用工监测、提醒制度，强化企业裁员、薪酬调整、转型发展等备案，加强对企业法定代表人法律法规提醒和潜在风险提示工作，督促企业依法规范用工；完善职工就业政策宣传和服务保障机制，主动宣传政策、关爱职工，及时收集就失业数据，分析就业形势，提供职工就业和社会保障服务，防范和减少劳动纠纷发生。
二是完善劳动关系调处机制。加强企业内部劳动争议调解能力建设，引导企业配强调解员队伍，推动劳企矛盾的自主预防、自主协商和自主化解。充分发挥社会组织作用，采取购买服务、志愿服务等多种方式，鼓励支持行业协会、商会、产业联盟、志愿者组织以及律师、退休法官、检察官等参与劳动争议调解工作。建立完善街镇、园区、重点楼宇调解组织，聘用专（兼）职劳动关系协调人员，完善基层调解机制，提高基层调处能力；在区劳动人事争议仲裁院增设调解庭，在企业集中、劳动争议多发的镇街设立仲裁分庭；推行“移动仲裁”制度，选择典型的劳动争议案件，在涉案园区、企业开展公开仲裁和仲裁后案件剖析；在劳动争议高发的重点园区或村（社区）设立劳动争议巡回法庭，实现劳动争议高效快速化解。
三是完善劳动监察执法和应急处置机制。以劳动保障监察执法示范区建设为抓手，严格执行“双随机、一公开”监察制度，对重点领域、重点行业不定期抽查；建立完善劳企纠纷多发企业约谈制度，通过约谈促进企业遵守劳动保障法律、法规和规章，引导行业加强自律；建立应急联动处置机制，整合人力社保、信访、公安以及行业主管部门力量，优化快速反应和处置程序，形成处突合力；完善行政执法和司法衔接机制，畅通案件移送和执行的通道，切实解决执行难问题。
重点与行动
并肩织密劳动关系“一张网”
经营者与员工之间产生矛盾和纠纷可以说得上是“家常便饭”，要让调解沟通代替“面红耳赤”的争执，织密和谐劳动关系“一张网”，就要“静下心、坐下来”解决劳务双方的矛盾和误解。九龙坡区的西彭镇真武宫村，就积极通过“德治”来化解劳务双方之间的矛盾，开通24小时劳动关系爱心热线和组建“老孟工作室”，让双方矛盾通过沟通在“家门口”就能解决。
这只是九龙坡区构建和谐劳动关系的一个缩影。
从投诉无门，到“上门解决”，在规划和谐劳动关系这一大格局的进程中，九龙坡区已开展多项行动——
一是突出政府、工会、企业三方协调行动。健全完善由区人社局、区总工会、区经信委、区工商联为牵头部门的三方委员会，进一步明确各自工作职责，定期召开联席会议，分析研究劳动关系现状和发展趋势，对劳动关系中具有全局性、倾向性的重大问题进行协商，提出政策性意见和建议。镇街加强和完善三方组织机构建设，督促指导企业建立劳动合同、集体合同、企业民主管理等制度，切实发挥三方委员会的作用；推动协调劳动关系三方机构向园区延伸，鼓励园区探索建立联合工会、行业协会等组织，积极参与劳动关系三方协调，引导园区企业规范用工，积极履行社会责任，发挥企业在构建和谐劳动关系中的主体作用。
二是突出社会力量参与行动。依托和谐劳动关系促进协会等专业社会组织，开展法制宣传、技能培训、人事托管、劳动关系诊断等标准化、专业化订单式服务。依托楼宇服务中心、党群服务中心建立“劳动关系工作站”，调解简单劳企纠纷、指导企业建立工会和党群组织、开展员工关爱、文娱活动等公益服务。深入推进“千名律师进企业·服务职工在基层”活动，全面推广渝州路街道社区“法律服务诊所”做法，聘请热心社会公益事业的专业律师、司法工作者、社区干部组建工作团队，提供 “定期接诊、上门出诊、综合会诊、指导辅诊、节点义诊”五诊服务，及时化解劳企纠纷。
三是突出劳企双方自主调节行动。发挥职代会在企业发展、工资集体协商等重大事项中的作用，畅通企业内部协商沟通机制，切实发挥好企业职代会的联络纽带作用，力争把矛盾纠纷化解在企业内部。总结推广厂务公开的成功经验和创新做法，将民主管理工作纳入职工之家建设考评管理之中，全面推进厂务公开民主管理制度化、规范化建设。积极引导企业开展和谐文化建设，注重加强对职工的教育培训、心理疏导和人文关怀，丰富职工的业余文化生活，重视职工的合理利益诉求，增强职工对企业的责任感、认同感和归属感，形成各具特色、健康向上的企业文化。
四是突出服务拓展行动。拓展就业和社会保障公共服务平台功能，将就业创业、社会保障、普法教育、职业调查、用工成本、人才招聘引进、收入分配、人才激励、素质培养、职业规划等纳入劳动关系公共服务的范畴。推进产城融合，实现医疗、教育、交通、公租房等公共服务伴随园区建设同步延伸，加强文体设施建设、改善劳动者生活条件，促进劳动者稳定就业和企业稳定用工，营造拴心留人的就业环境。
构建和谐劳动关系，优化营商环境，为劳动者保驾护航，特别是在各级各部门贯彻落实习近平总书记在民营经济座谈会上讲话精神的今天，九龙坡综合试验区的探索显得尤为可贵。我们坚信，随着九龙坡综合试验区的逐步深入，九龙坡民营经济必定率先迎来春天！
