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“碚”有引力——北碚区推动民营经济高质量发展侧记

2019-01-18 09:54:13  来源:中国城乡统筹发展网

中国城乡统筹发展网1月18日讯 记者 曾思洁

编者按:

如何深度贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神?

如何把重庆市民营经济发展大会工作部署变成具体行动?

如何将重庆市委书记陈敏尔对北碚作出的“三个率先一个努力”(率先研究政策、率先搞好服务、率先实现新的增长,努力培育优秀企业家和优秀企业)大力发展民营经济重要指示精神作为行动指南?

北碚区精心部署、迅速行动,坚持问题导向、精准施策,推动民营经济综合改革示范试点,以下一组数据足以回答上述问题——

2018年,北碚区新发展市场主体14110户,同比增长61.2%。民营经济增加值占GDP比重59%,纳税占比达74%,吸纳就业占比达85%,民营市场主体数占比达96%。

数据的背后,体现的既是执政智慧,更是实绩,而最重要的是一套值得借鉴的经验措施。

全年新发展市场主体14110户,增长61.2%;

成为重庆市唯一的民营经济综合改革示范试点;

被中国企业联合会评为“2018年度中国营商环境十佳城市……

北碚,推动民营经济高质量发展可圈可点。


经验一:高位推动 密集调研 对症下药

走访服务9769家民营企业;

收集企业反映的3804个困难及问题;

“一病一方”化解企业难题,个性与共性相结合……

这是北碚俯下身,融入情的执着。


“民营经济撑起了北碚经济的半壁江山,已成为推动经济社会发展的主力军。”这是记者在北碚采访该区推动民营企业高质量发展时发现的“秘密”。

原来,北碚区在落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、执行重庆市民营经济发展大会工作部署和重庆市委书记陈敏尔对北碚作出的“三个率先一个努力”大力发展民营经济重要指示精神过程中,着力营造一流营商环境,采取的措施之一是高位推动,密集调研,对症下药。

据了解,北碚区坚持高位推动,成立由区委书记和区长担任组长、区委副书记任常务副组长、相关区领导任副组长的集中走访精准服务民营企业活动领导小组。市、区、街镇(园区)三级联动,组建三级走访服务组,实现区级领导走访服务全覆盖,将全区民营企业全覆盖纳入走访活动范畴。

为有效解决民营企业在发展过程中遇到的实际困难,北碚区还成立了全市第一个民营经济发展服务局,与北碚区工商联一道“双轮驱动”服务民营经济发展,当好民营企业的“娘家人”。

“随着产业规模逐渐扩大,企业用工难、融资难、成本高等问题日益突出,将成为企业发展的一大掣肘要素。”北碚区一名企业负责人告诉记者。

化解企业发展过程中所遇到的僵局,找对路子才能“拨云见日”——

为此,北碚区建立“区委、区政府主要领导、区级分管领导、牵头单位”三级问题化解机制,共性与个性相结合,聚焦企业的难点、痛点、堵点,“一病一方”“一企一策”制定化解措施,着力化解企业共性问题和历史遗留“个案”。

在破解准入难方面,北碚区率先研究政策,制定非必须招标国有投资工程建设项目备选承包商随机抽取实施细则50条,规范和指导北碚区非必须招标国有投资工程建设项目选取承包商。制定进一步促进建筑业改革与持续健康发展的实施意见10条……

在破解融资难方面,开通“北碚金融”官方网站,直融数据科技公司,对企业精准金融“画像”和资金联动投放。围绕营造良好营商环境、帮扶企业上市挂牌、发挥财政引导和依法维护金融提出有额度、有标准、可落实的具体措施15项……


经验二:10亿元政府“红包”破解“企业难”

与西南大学科技开发合作;

建立规模约10亿元政府产业引导母基金;

辖区金融机构贷款余额540亿元,同比增长13%……

这是北碚破旧题,立新篇的决心。


为企业缔造一块投资的乐土,北碚区在校地合作、金融服务、资源保障、政企交流上做足“功课”——

深化校地科技合作,破解“创新难”。建立嘉陵创客种子投资基金、人才引进发展专项基金,全面落实科学技术进步奖励办法、专利资助奖励办法等。深化与西南大学科技开发合作,共同组建成立产业技术研究院,探索“政府—高校—团队—企业”协同创新模式,促进西南大学技术创新及科研成果在北碚转化。加快打造环西南大学创新创业生态圈,构建业态完整、专业高效的创新创业服务体系,鼓励和支持高校师生创新创业。积极发展工业设计、检验检测等科技创新全链条服务,支持民营企业加快新技术推广应用、新业态衍生发展和新模式融合创新。结合重庆市科学城发展规划,在北碚新城歇马方向谋划打造校地合作科技成果转化集聚示范基地,支持相对成熟的产业项目或科技创新成果加快实现产业化。

强化涉企金融服务,破解“融资难”。建立规模约10亿元政府产业引导母基金,统筹建立风险补偿资金池、民营经济专项贴息资金池,推动知识信用价值、商业信用价值贷款等信用融资产品落地。制定企业改制上市挂牌扶持办法,助推优质民营企业改制上市挂牌。北碚辖区金融机构贷款增速连续6个季度保持两位数增长。9家企业成功挂牌上市,10家企业启动挂牌上市计划。

加强资源要素保障,破解“负担重”。认真落实市政府新“涉企30条”政策,为民营企业争取专项资金近1亿元。全面落实一般工商业电价降价政策,引导企业参加电力直接交易。探索采取混合用地、复合用地等方式,提高土地利用效率,降低民营企业用地成本。

加强人才队伍建设,破解“人才缺”。精准聚焦企业高层次人才需求,完善人才政策,建设人才“一站式”服务平台,支持企业人才引进和留任。实施“缙云英才”支持计划、“碚有引力”产业聚才计划。 搭建多层次人才服务平台,组织民营企业赴市内外高校巡回引才,举办人才活动周暨“智汇北碚”行动。先后为6606家次企业成功招聘9068人才。

畅通政企交流渠道,破解“维权难”。建立领导干部联系重点民营企业制度,每名区领导联系民营企业3家以上,全区副处级以上干部各联系民营企业1家以上,选派260名党员干部到民企担任党建工作指导员,实现干部服务民营企业全覆盖。成立解决民营企业困难问题协调工作小组,建立解决民营企业问题“直通车”制度,设立企业服务热线,组建民营经济法律服务团、法律工作站,定期开展“部门·民企面对面”活动,帮助协调解决民营企业融资、用地、人才、创新等方面问题。


经验三:出台民企发展《规划》 培育优势产业集群

出台《北碚区促进民营经济发展规划》;

培育壮大500亿级汽车全产业链集群;

累计培育9件中国驰名商标……

这是北碚抓融合,促转型的答卷。


优化营商环境,就是解放生产力,就是提高综合竞争力!厚植企业发展的沃土,打开投资兴业之门,吸引更多优秀企业落户北碚。北碚区在“外引内转”上狠下功夫——

优化空间形态布局。率先出台《北碚区促进民营经济发展规划》,立足产业发展定位,聚力打造水土、蔡家、新城三大民营经济核心区,以农旅、文旅融合为重点统筹推进“一带两区四板块”休闲度假旅游业发展,重点发力建设自贸试验区蔡家片区、环西南大学创新创业生态圈、北碚国家大学科技园三大引擎,多点开花布局亿达创智广场、新房子文创街区等民营经济发展平台,形成以产带城、以城促产的产城融合发展新模式。

培育优势产业集群。坚持以大数据智能化为引领,以工业为主导,构建产业集群化的经济协同增长模式,培育壮大500亿级汽车全产业链集群、200亿级电子信息产业集群,以及装备仪器仪表、数字经济、材料、大健康4个100亿级产业集群。

推动产业转型升级。抢抓工业互联网发展机遇,以航天云网国家级工业互联网平台为核心,以智能化改造为主要内容,推动制造业产业生态体系重构,助推传统产业转型升级。大力弘扬“工匠精神”,实施品牌质量提升计划,建立健全品牌质量激励制度,累计培育中国驰名商标9件、地理标志证明商标3件,重庆名牌产品31个。

做大市场主体总量。坚持把市场主体培育摆在核心位置,实施市场主体五年倍增计划。坚持外引与内培相结合,一手抓招商引资、一手抓创新创业,充分利用中国首届温泉与气候养生旅游国际研讨会、全国重庆商会会长会议资源,结合北碚产业发展规划,搭建长效对接平台,促进区内外企业交流合作,吸引上下游企业落户北碚。


经验四:深度改革办事流程 企业从“跑断腿”到“最多只跑一次”

644项“最多跑一次”;

率先启动 “三十一证合一”;

不动产一般登记业务审批时间压缩至5个工作日以内……

这是北碚出重拳,显实效的改变。


从创办企业前期申请行政许可到企业为员工缴纳社会保险,这些以往需要跑多个部门才能办妥的繁杂手续,如今只需在一个窗口递交材料便可完成。

目前,企业注册时间已压缩到1个工作日内,个体工商户实现“当场办结、立等可取、异地通办”;工商业投资项目审批时限压缩到49个工作日内,一般工业项目审批总时间压缩至20个工作日以内,减并工商、税务、刻章、社保等流程,企业开办时间由全市的5个工作日压缩至2个工作日。

从受理到办结只需一次上门,甚至零上门——这是推进“最多跑一次”改革以来,北碚区交出的满意答卷。

推进“最多跑一次”改革。北碚持续深化“放管服”改革,从推进“最多跑一次”改革工作着手,全力打造一流营商环境。梳理公布“最多跑一次”事项644项,“最多跑一次”事项占比63%,审批服务事项审批时限总压缩率67%,其中行政许可压缩65%,高频事项基本实现“最多跑一次”。推行首问负责、全程代办、一次性告知、联审会审、缺席默认等制度,建成区级政务服务“一张网”,推动“马上办、网上办、就近办”。

深化商事登记制度改革。北碚推进“多证合一”改革,率先启动 “三十一证合一”,推行一套材料、一表登记、一窗受理注册登记“一站式”服务。推进“证照分离”改革,推进一批事项由审批改为备案、实行告知承诺制、增加透明度和可预期性,推动照后简证。推进“证照联办”改革,对餐饮、文化、旅游、农业、科技等行业的工商企业登记和涉企证照事项,实行“一窗受理、并联审批、一窗出件”。推行“网上办、马上办、随地办、辅导办”服务机制,深入推进注册登记电子化等改革,企业开办时间压缩至2个工作日。试行市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制,推行“住改商”负面清单管理,实行企业名称自主申报。推进信用体系建设,建成“双随机一公开”智能化跨部门联合监管平台,建立行政执法公示制度和行政处罚群众公议制度,涉企执法满意度稳步提升。

推进工程建设项目改革。北碚按4个阶段6类项目分类压减审批时限,基本实现工程建设项目政府部门审批时间控制目标:一般社会投资项目审批时间控制在50个工作日以内。带方案出让土地的项目审批时间压减至20个工作日以内。一般工业项目从取得土地到开工审批时间压减至15个工作日以内。政府投资项目审批时间控制在80个工作日以内。不动产一般登记业务审批时间压缩至5个工作日以内。办水电气时间均压缩至20个工作日以内。


经验五:构建亲清关系“三部曲”

出台构建亲清政商关系公职人员正负面清单20条;

成立“北碚企业廉洁联盟”;

发布企业构建新型政商关系“亲清8条”……

这是北碚树清风,传正气的恪守。


习近平总书记用“亲”“清”阐述政商关系以来,北碚区积极落实关于建立“亲”“清”新型政商关系的要求,大力营造亲商重商的氛围——

列清单。出台构建亲清政商关系公职人员正负面清单20条,出台推动民营经济大发展激励党政干部担当作为办法、公职人员政务服务中不作为慢作为乱作为责任追究办法、损害发展环境行为问责办法,制定北碚区党政干部容错纠错工作机制,规范公职人员与企业交往,让民营企业发展安心、顺心。

建联盟。成立“北碚企业廉洁联盟”,定期为会员企业提供“廉洁锦囊”。指导支持会员企业加强法律、税务、廉政风险等内控机制建设,引导企业践行“永不参与行贿”承诺。发布企业构建新型政商关系“亲清8条”,完善领导干部联系民营企业、非公经济人士接待日等制度,引导鼓励企业家说实情、建诤言。选取民营企业较集中的国家大学科技园所在街区,集中打造亲清新型政商关系示范街(园)区,以点带面,推进亲清新型政商关系典范区建设。

搭平台。搭建交流平台,与全国各地商协会签订友好关系协议,加强深入交流,促进招商引资和项目落地。搭建宣传平台,开设“大力发展民营经济”宣传专栏,召开民营经济表彰大会、民营企业家座谈会,挖掘优秀企业家典型案例,在全区上下营造重视民营经济发展、尊重民营企业家的浓厚氛围。搭建培训平台,出台加强民营企业负责人培训的意见,实施民营企业培训计划,着力培育更多具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。

“率先研究政策、率先搞好服务、率先实现新的增长,努力培育优秀企业和优秀企业家”。北碚区正按照“三个率先,一个努力”要求,努力营造一流营商环境,推动民营经济大发展,以干部作风大改进的“辛苦指数”,提升民营经济的“发展指数”和人民群众的“幸福指数”,推动高质量发展、创造高品质生活!

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