民俗

“网红”前三的民宿可获5万-15万扶持金

2019-01-11 09:11:58

佛山鼓励发展乡村旅游。

西樵松塘村。昨日下午,《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》正式发布。

逢简村民宿。

剖析

聚焦城市热点,解读公共政策

佛山全域旅游发展再次迎来重大机遇。昨日下午,佛山市旅游局召开佛山市发展全域旅游相关政策新闻发布会,会上,正式发布《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》(下称“扶持办法”)。扶持办法针对旅游企业做强做大、旅游基础设施建设、新兴旅游业态发展、高端旅游人才培育和引进、特色乡村民宿发展等方面,列出了17条具体奖励扶持政策,最高单项奖励100万。

值得一提的是,在2018年12月佛山举行民宿发展大会并出台《佛山市民宿管理暂行办法》后,本次发布的扶持办法对民宿发展也表现出空前的扶持力度,17条具体扶持政策中,有7条是专门针对民宿产业发展的,涵盖民宿开业、宣传、文化特色、评级、连片开发、产业研究和人才培养等全产业链。

在会上,佛山市旅游局副局长郭明远还详细解读了《佛山市发展全域旅游促进投资和消费实施方案》、《佛山市民宿管理暂行办法》、《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》三份文件。他表示,相关政策的出台,将有利于佛山旅游业由传统单一旅游模式向多方面、多功能的旅游模式转变,从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,有利于打造佛山专属旅游品牌。

目标

明年,全市旅游产业总收入超千亿元

去年11月,全市全域旅游工作现场会在高明区召开。会上,佛山市委副书记、市长朱伟就表示,佛山要强化“旅游产业体系思维”,建立和完善“旅游+”和“+旅游”互动机制,全面推进旅游业与工业、农业、文化、教育、生态、乡村、康养等产业相结合,促进各种社会资源向旅游产品转化,促进传统旅游业态与其他产业的创新融合发展。

全域旅游,是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。而佛山提出的“全域旅游产业体系”这一发展思路,指引着当前全市旅游产业转型升级的重要方向。

早在2018年10月底,佛山正式出台《佛山市发展全域旅游促进投资和消费实施方案》(下称“实施方案”)。实施方案中提出佛山旅游产业的主要任务,到2020年,旅游产业总收入突破1000亿元,年均增速12.3%,全年接待游客超过6000万人次,其中,过夜游客1750万人次,旅游业增加值占GDP比重3.85%。

为此,佛山提出了“五个加快”:加快城旅融合、文旅融合、农旅融合、商旅融合和创新融合,即通过“城市配套+旅游”“文化+旅游”“乡村、古村+旅游”“产业+旅游”“创意+旅游”的跨界融合,打造立体多元的全域旅游格局。

当中提到,到2020年,全市力争4A以上旅游景区达到20家,国家百强旅行社达到7家,登陆多层次资本市场旅游企业4家;各区至少建成1个具备游客集散、特色商品、综合服务、信息咨询、宣传营销、交通换乘等功能于一体的旅游集散中心,实现A级旅游景区、星级旅游饭店免费WiFi全覆盖,进一步提升游客接待水平;对现有全市首批15个特色小镇开展旅游功能提升工作,力争建成特色文旅小镇10个,同时将分别以4A级和3A级景区的标准,建设旅游接待基础设施等。

事实上,旅游既是消费的热点,也是投资的热点,“实施方案”明确将旅游消费和投资作为双热点培育,目的就是为了促进投资、刺激消费,更好地发挥消费在经济增长中的基础性作用。为此,实施方案中也明确,从资金、旅游用工地、利用林场资源、扩大旅游消费、深化旅游“放管服”改革、加强旅游人才队伍建设、强化大数据等七方面,加强支持力度,破除了制约旅游新业态发展的障碍,有助于形成多样化、特色化、鲜明化的旅游产品,吸引更多文旅人才聚集佛山。

扶持

对旅游产业的七大方面进行扶持

2016年11月,禅城区、高明区启动创建广东省首批全域旅游示范区,两区也相继成立了专门的创建管理机构,并出台相应的全域旅游发展规划。时至今日,在旅游产业亟待转型升级、寻求新增长点的当下,佛山需要从全市层面继续加大对旅游业的扶持力度。

“全域旅游是旅游产业的全景化,是全方位的系统旅游。它的发展离不开区域内经济社会资源的支持,尤其是财政资金的支持。”郭明远表示,经过充分调研和广泛征求意见,《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》正式出台,佛山成为全省首个出台全域旅游扶持办法的地级市。

扶持办法对旅游产业的七大方面进行扶持,包括鼓励景区、星级饭店、旅行社积极评优;鼓励建设旅游集散中心、开通旅游专线车或旅游辅助公交、新建改扩建旅游厕所等;鼓励发展乡村旅游、工业旅游、新兴旅游业项目;鼓励旅行社吸引游客来佛山旅游;鼓励加大旅游品牌宣传推广和营销;;鼓励培养和引进高端旅游人才,对具有硕士以上学历的专门管理人才实施补助;鼓励发展特色民宿,打造民宿特色村等。

扶持办法中也明确,政策有效期至2020年12月31日。2018年1月1日至今符合本办法的扶持、补助对象,也可参照该办法明确的条件和标准执行。

扶持范围扩大新增和通过当年评定复核的三星以上饭店都有扶持金

相比过去的扶持政策,新出台的扶持办法范围更广泛。以景区、星级饭店、旅行社的评级奖励为例,在过去的政策中,5A级景区和国家旅游度假区扶持100万元,4A级旅游景区、五星级饭店扶持50万元,全国“百强旅行社”扶持10万元。在新的扶持办法下,对新增的国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、国家4A旅游景区和省级旅游度假区、国家3A级旅游景区分别给予100万元、50万元、20万元的一次性资金扶持;通过当年评定性复核的国家5A、4A、3A级旅游景区,再分别给予30万元、20万元、10万元资金扶持。在酒店方面,新增的五星级、四星级、三星级旅游饭店分别给予100万元、50万元、20万元的一次性资金扶持;通过当年评定性复核的五星级、四星级、三星级饭店再分别给予30万元、20万元、10万元的资金扶持。对获得全国“百强旅行社”、广东省“百强旅行社”称号的企业分别给予30万元、20万元的一次性资金扶持。

在鼓励旅行社吸引游客来佛山旅游方面,对组织游客来佛山市过夜,并游览佛山市1个以上收费景区(点)的旅行社,按40元/人进行扶持,与过去的政策相比,扶持条件放宽了,且扶持金额更高。

此外,此次出台的扶持办法,新增了旅游基础设施、新兴旅游业项目等方面的内容。比如,评定为一级、二级、三级的城市旅游集散中心,分别给予50万元、30万元、20万元的一次性扶持资金;开通旅游专线或旅游辅助公交,符合条件的每条线路给予最高50万元扶持;旅游厕所达到国家3A级及以上标准的,最高每个给予15万元的一次性扶持资金。在新业态方面,古村落活化升级后旅游基础设施达到4A级(含4A级)景区以上标准的,每个给予20万元的一次性扶持资金;新增的国家级、省级、市级工业旅游示范单位,可分别获得30万元、20万元、15万元的一次性扶持。美食旅游、功夫旅游、影视旅游、体育旅游、博物馆旅游、民俗旅游、会展旅游、研学旅游、中医药健康旅游、房车营地等特色旅游项目,根据项目具体运营情况,每个给予不超过50万元的一次性扶持资金。

郭明远表示,扶持办法的出台,有利于提高旅游企业的活力和积极性,发挥旅游企业在全域旅游发展中的重要作用。同时,支持工业旅游、新兴旅游项目发展,活化、升级古村落旅游资源,有利于佛山市旅游业由传统单一旅游模式向多方面、多功能的旅游模式转变。而通过扎实推进“厕所革命”,完善综合交通运输体系,全面优化旅游服务体系等,有利于我市旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,从而有利于佛山全域旅游品牌形象的宣传推广,打造佛山专属旅游品牌。

民宿

管理办法与扶持政策并举

推动佛山民宿产业高质量发展

近年来,在乡村振兴和全域旅游的大背景下,民宿作为一种新兴的非标准住宿行业,在全国范围内进入了高速发展期,成为旅游产业的新经济增长点。佛山拥有良好的区位条件和旅游基础设施,旅游资源丰富,民宿发展已经具备良好的产业基础和发展环境。

去年12月,佛山首次隆重地举行了民宿产业发展大会,国内多位民宿产业大咖、知名民宿创始人云集,探讨佛山民宿产业发展的方向和前景,更有多个民宿项目签约落地。无疑,这释放了业界投资者看好佛山民宿产业发展的信号,也彰显了佛山大力推动民宿产业发展的决心。

民宿大会结束后的几天,《佛山市民宿管理暂行办法》(下称“暂行办法”)正式出台。参考国内多个省市对民宿的定义,暂行办法中明确,民宿是指经营者利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他民用建筑开办的,为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。单幢客房数量不超过14个标准间(或单间)、最高4层且建筑面积不超过800平方米。

此外,暂行办法还规定了民宿在建筑、消防、治安、卫生、食品安全及环保等方面须满足的基本要求,明确了开办民宿应当申领的许可证种类以及民宿登记备案具体程序、民宿经营需遵循的基本规范和监督管理,这都让民宿的落地有了抓手和支撑。

郭明远解释,暂行办法的出台,放宽了民宿的市场准入,同时要求政府强化事中事后监管。此外,暂行办法鼓励成立民宿行业组织,并在此次出台的扶持办法中,增加多项针对民宿发展的扶持政策,这两个办法配套实施,同步推进,明确了政府扶持民宿发展的决心。

新增7项扶持政策推动建设民宿全产业链

在扶持办法中,有7条是专门针对民宿产业发展的,涵盖民宿开业、宣传、文化特色、评级、连片开发、产业研究和人才培养等全产业链。

其中,按照法律相关规定和程序获得“民宿经营”证照并符合要求的民宿户,每间房给予5000元的一次性扶持资金。民宿开业1年后,依据《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2017)进行评定,达到金宿和银宿标准的,分别给予10万元和5万元的一次性扶持资金。

而为了凸显民宿与佛山本土文化的融合,市旅游局将每年组织专家、网民和市民考察团,对品质和特色突出(注重流量、效益的精品民宿文化)的民宿经营户进行实地考评,评分排行全市前3名分别给予15万元、10万元和5万元的一次性扶持资金。民宿通过创新的宣传方式,在网络人气排行中排名全市前三名的,每年分别给予15万元、10万元和5万元的一次性扶持资金。

此外,扶持办法还鼓励打造民宿特色村(片区),鼓励打造民宿特色村(片区)。民宿经营企业数达5家以上、具备游客服务中心等接待设施和一定接待能力的行政村(片区),管理制度和基础设施齐备,村容村貌美观,生态环境良好的,给予村(片区)集体50万元的一次性扶持资金。同时鼓励社会机构和行业组织进行民宿产业研究、管理和开发,在我市注册并开展业务的民宿行业组织、专业管理公司、预订平台等机构和组织,具有一定成效并符合规定的,每年给予10万元的扶持资金。在人才方面,佛山将每年组织民宿管家评选,排名全市前5名的,每人给予3万元的扶持资金。

“我们践行乡村振兴战略和发展全域旅游,民宿是有力的补充。”郭明远表示,佛山具备发展民宿产业的良好条件和基础,但过去缺乏政策的支撑,民宿产业的统筹规划和发展瓶颈难以解决,在管理和扶持政策相继出台执行后,将有助于推动民宿在佛山快速、健康、高质量发展,推动旅游住宿业的供给侧结构性改革。

采写:南都记者关婉灵

摄影:南都记者郑仲

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