朱如文家的3只羊被狗咬死了,养狗人却不承认,这让他犯了难。
“你再牵只羊过去,他家狗如果咬羊,就得全价赔偿。”前来调解的“和议员”袁后立当机立断。
没等羊牵过来,养狗人低下了头。赔偿款各让一步,双方随即握手言和。
袁后立是重庆市綦江区新盛镇石桥村“分钟法律诊室”的一名和议员。
从和议员开展一级和议,到村支两委启动二级和议,以及镇街党委政府主导三级和议,逐级启动,层层化解,将矛盾纠纷化解在基层。自去年10月试点以来,不到一年时间,綦江区已建成“分钟法律诊室”92个,和议员达到1945名,三级和议制度化解矛盾纠纷成功率100%。
正如綦江区委书记袁勤华所说,“分钟法律诊室”工作模式既是化解矛盾纠纷的有效举措,又是推动“三治融合”的有效载体,更是党委政府密切联系群众的有效通道,必将成为加强农村基层基础工作重头戏,必将是乡村振兴战略实施的有效推动力。
一级和议依托德治化解矛盾
法律诊室为何挂上“分钟”名头?
面对记者的困惑,綦江区法学会秘书长邹健直言:5分钟内到达调解现场!
“分钟法律诊室”参照“110”接警模式,公开值班电话,安排专人值班,第一时间安排和议员就近化解,诊室成为“一站式”中转中心。
“姓熊的破坏了我种的南瓜,她还凶得很。”8月30日,袁后立晚饭后正在散步,村民刘兴木迎面而来气冲冲地说道。
没有耽搁一分钟,袁后立随他赶到事发现场。
原来,邻居熊模秀见刘兴木稻田里谷子收完了,便把喂养的鸭子放出来“捡漏”,没想到鸭子把老刘家的南瓜叶、南瓜藤踩坏了。事情倒是不大,但两个人的火气都不小。
老袁到底是有威望的退休教师,大家都信服,调解没过多久,双方都消了火气。
问起老袁为何不等明天再去?他平静地说:“邻里矛盾可大可小,一旦发酵后果严重,所以别让它过夜最好。”
曾经找过和议员调解矛盾的村民税正其说,如今村里有事就找和议员已经成为常态。
今年7月10日,东溪镇新石村村民徐强开车与同村的徐远超的车发生擦剐,双方就赔偿金额起了争执。
这原本是需要民警处理的纠纷,徐强没有迟疑,打电话联系新石村和议员申请和议。和议员立即赶到现场,当场调处好纠纷。
“其实,人心向善,只要多换位思考,晓之以理动之以情,村里的好多纠纷争吵都能大事化小,小事化了。”袁后立说。
新盛镇石桥村党总支书记李福金说,“分钟法律诊室”缩短了群众诉求解决的时间,绝大部分矛盾纠纷能够及时得以化解。
截至目前,仅一级和议化解矛盾纠纷就占总量的67.3%,以和为贵的美德得到有效传递。
“‘分钟法律诊室’一级和议,由和议员组织实施,动之以情、晓之以理,讲诚信、懂谦让,促进邻里和睦,是一种以传统美德为支撑的化解方式。”綦江区区委常委、政法委书记雷德环说。
二级和议搭建群众自治平台
邻里间鸡毛蒜皮的小矛盾易解,但涉及土地、医疗等纠纷,还得二级和议出马。
最近,东溪镇福林村村民张大煜因邻居张大平将年久失修的老房子搁置不管,给平常需要经过此处的他带来安全隐患,便要求张大平拆除不居住的老房子。张大平就是不同意。
接手此事的福林村和议员可谓多次组织一级和议,但当事双方就是没有达成一致意见。
就这样,矛盾交到了二级和议。
8月16日,福林村村委会召集当事双方启动二级和议,村主任、综治专干一道做张大平思想工作。
“大平啊,旧房屋你不维修或者拆除,就会留下很大隐患,万一伤了人你要负责任,多少钱都出去了,你可要掂量下成本啊!”
最终,张大平同意拆除旧房。
其实,二级和议是群众参与“自治”的有效平台。
“今年年底前我们村2社将修建一条公路,解决群众出行难问题。同时,我们还准备引进业主打造一个垂钓中心。”说起未来的打算,新盛镇石桥村党总支书记李福金信心满满。
但修路的前期协调工作却很曲折。修建两公里路需资金50万元,除去从上级争取到的40万元资金,仍有10万元缺口。村上计划由2社村民以投资、投劳的方式来解决。
“公路沿线直接受益的36户村民工作做通了,但还有94户因家离公路太远,不同意出资。”和议员熊明初说,村民筹资修路事情重大、牵涉村民众多,一时难以达成一致。
石桥村启动了二级和议,邀请村民代表、老党员召开座谈会,按照“谁受益谁负责”原则,根据受益情况,通过协商,制定了“直接受益每户出资,沿途村民出地不出资,边远村民自愿捐资”的筹资方案。
新方案更接地气、更有说服力,在社员代表大会上获得一致通过。
如今,这条民生路、产业路已经全线贯通。
“村委会是基层自治组织,二级和议在村支两委的主导下,引导群众参与《村规民约》制定,参与重要民生政策和重大项目建设讨论实施,搭建矛盾纠纷化解平台。”雷德环说。
三级和议全程法治轨道运行
“李大姐,拉大公路占地补偿发下来没有?”
“下来了,下来了,我要求的堡坎也给我修起了。”
近日,当和议员对拉大公路占地纠纷案进行回访时,村民李应池表示很满意。
谁又能想到,看似轻松的对话背后,参与和议的干部群众付出了多少心血。
原来,为了促进綦江区旅游发展,缩短新盛镇与横山镇的距离,去年,新盛镇拉拉桥至横山镇大坪村的公路开工建设。
这样重大的建设项目,不做好基础工作,群众就不一定理解、不一定支持。如何将政府愿景变成群众愿望,这时往往需要三级和议出马。
“三级和议由街镇党委政府主导,采取把群众请进来的方式,参与论证重大项目实施、研究办理民意、综合化解矛盾,有效拉近党群距离。”雷德环说。
“我的土地属于房屋宅基地自然界和滞留地,应该比耕地补偿金额要高。”李应池提出异议。
第一次,李福金带领村干部到李应池家说理,没有成功。
第二次,“分钟法律诊室”的和议员们合力运用和议体系——控(控制局面)、疏(疏导情绪)、明(明辨是非)、商(协商办法)、和(和议成功)“五字工作法”进行情绪疏导。
“我们站在李大姐的角度帮她想问题,帮她理清了公路修通后将给她带来的一系列好处,首先让她从思想上认同修路是件大好事。”袁后立说。
有了这些基础,三级和议被激活。镇党委书记带头,叫上熟悉业务的干部,带上相关法律法规和政策文件,邀请村社干部、群众代表,以及李大姐本人,上门召开院坝会。
“李大姐,国家法律法规规定,现在已经没有房屋宅基地自然界、滞留地、耕地之分,补偿只能按照统一的标准进行。”新盛镇党委书记朱鸿说。
这次,李应池心服口服,开始积极配合公路的修建。随即,修路补偿方案在村民代表大会上高票通过。
如今,这条承载着当地群众美好生活愿景的公路已顺利通车。
邹健说,为了让“分钟法律诊室”全程在法治框架下运行,綦江区还建立法学会会员联系制度,全程参与法律咨询、给予和议建议,加强和议与人民调解、司法确认有效衔接,最大程度体现“法治”的精神。
“‘分钟法律诊室’是我区社会治理创新的具体举措,是在自治的基础上,以法治为保障,以德治为支撑,依靠和发动群众参与自我管理、自我教育、自我服务,解决基层矛盾纠纷,真正使我们基层社会治理实现自治、法治、德治‘三治融合’。”雷德环说。
