让城市民宿走出“成长的烦恼”

经济领域出现一个新生事物，往往会伴随着各种问题，既不能让它野蛮生长，也不能因为怕麻烦而一概禁止

近日，由国家信息中心分享经济研究中心牵头组织的共享住宿领域行业自律标准《共享住宿服务规范》在京发布。该规范对共享住宿活动进行了界定，对平台、经营者（房东）及消费者（房客）三方主体的行为提出了具体要求和规范，内容涵盖房源审核、安全保障、用户隐私保护、交易与争议解决等诸多方面，并探索建立行业“黑名单”制度，对促进民宿行业合法化、规范化发展具有积极作用。

共享住宿又称旅游民宿，是指利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施，如民宅、休闲中心、农庄等。有别于传统的饭店旅馆，民宿也许没有高级奢华的设施，但它能让人体验当地风情，感受民宿主人的热情与服务，并体验富有特色的生活。近年来，伴随着消费升级和旅游经济的蓬勃发展，价格亲民、方便舒适的城市民宿短租受到越来越多游客的追捧，成为一个新的消费热点。民宿市场的迅速扩大，还吸引多方资本进入，规模化、产业化的趋势明显。据《中国共享住宿发展报告2018》显示，2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元，预计到2020年达到500亿元，行业发展前景广阔。

然而，与众多新生事物一样，城市民宿在快速发展中也陷入了“成长的烦恼”。一方面，城市民宿必须解决合法经营问题。在一些热门旅游城市，大量小型民宿长期处于无人监管的灰色地带，没有营业执照、消防许可、特种行业许可、卫生许可等住宿业必备证照就开门迎客，随意制订收费标准、坐地涨价等宰客行为屡见不鲜，游客的合法权益得不到有效保障。另一方面，无序发展的城市民宿也给不少当地居民带来困扰。有的居民反映，小区自从民宿出现后，每天天不亮就能听到游客拖动拉杆箱的声音，半夜还能听到各种吵闹声，外地车将小区塞得满满当当，陌生人进进出出，使小区的私密性与安全性大大降低。与此同时，有的房屋所有者擅自“住改商”经营城市民宿，还有大量民宿租赁公司与“二房东”涌入市场，让城市民宿失去了“共享”色彩。

要帮助城市民宿走出“成长的烦恼”，应当尽快健全制度、完善监管。首先，经营合法性问题不能长期悬而不决。对消费者来说，其在住宿条件、食品卫生等涉及人身财产安全方面的合法权益需要得到切实保障。但在现实中，部分城市民宿并不能达到旅游、房管、公安、消防、卫生等部门的监管要求，无法提供有效保障。在这种情况下，消费者存在合法权益受侵害且维权难度大的法律风险，而民宿经营者也要为诸多不确定的风险承担相应法律责任。从这个角度来看，新出台的《共享住宿服务规范》虽然能对城市民宿的发展起到积极推动作用，但毕竟只是行业自律标准，缺乏刚性约束力，还不能有效化解上述风险。因此，有关部门只有尽快制定出具有针对性的政策法规，诸如城市民宿该不该管、谁来管、如何管、管什么等一系列难题才会迎刃而解。其次，要进一步细化行业标准。只有合理设置城市民宿的准入门槛，明确城市民宿的设立标准、消防安全要求、经营者的责任和义务，才能实现标准化、规范化管理。

实践中，经济领域出现一个新生事物，往往会伴随着各种问题，我们既不能让它野蛮生长，也不能因为怕麻烦而一概禁止。客观来看，城市民宿不仅给游客提供了方便，还给一些居民带来了经济利益。而且，大部分城市民宿都是“小本经营”，经不起什么风浪。因此，有关部门在制定政策法规时，既要坚持依法维护公共利益的原则，也要从鼓励创新创业、改善民生的角度出发，通过完善行政服务、健全诚信管理体系等措施来引导经营者守法经营、规范服务，让城市民宿步入健康发展的轨道。