乡村民宿≠农家乐 政协委员热议民宿业四大短板如何破局

图说：市政协委员了解民宿发展的情况。江跃中 摄

乡村民宿=农家乐？在昨天下午市政协举行的年末委员视察“本市民宿业发展情况”专题活动中，市文化和旅游局表示，上海已出台《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，正积极探索引导乡村民宿高品质、特色化发展。

图说：市政协委员察看大团镇民宿的菜地。江跃中 摄

仅有23家乡村民宿持证经营

委员们实地察看了武康路特色民宿和浦东新区大团镇百匠村的民宿，随后召开了座谈会。市文化和旅游局副局长杭春芳坦承，目前乡村民宿发展存在定义模糊、管理缺失、标准空白、土地紧张四大问题。

首先是定义比较模糊，导致认知不统一。民宿和酒店旅馆业以及农家乐等旅游形式关系没有完全厘清，有的叫民宿，其实也和农家乐没有实质性区别，类似于酒店，是一种精品酒店的模式。“对于民宿的概念包括范围、界定没有统一，发展力度上也是不一样的。”

杭春芳说，第二个是管理缺失，导致规范性存疑。一个是对经营主体界定不明确。国家对民宿的限定是自有房屋拿出来经营，以前像农家乐，自己的房子，有一定规模，房间有多有少。各区也不一样，有的区个人和企业都可以经营，有的提出不主张个人经营，还是要有规模的企业来经营。还有就是证照管理审批依据比较欠缺，无证经营现象严重，使很多民宿项目不能启动，少数已经建成的乡村民宿，也因为少了“准生证”无法营业。目前仅有23家乡村民宿持证经营，对外营业的部分乡村民宿没有证照。

第三，标准空白，导致服务层次不齐，表现在现行管理体系下服务水平高低不一。

第四个问题是土地紧张导致市场发展有限。

图说：市政协委员在民宿里听取特色活动的介绍。江跃中 摄

不要遍地开花防止无序发展

杭春芳认为，如何更好地满足游客深入当地进行社交和体验式旅游的需求，引导乡村民宿高品质、特色化发展，为民宿的经营者和民宿业主真正获益，同时还能够让民宿和周边邻居和睦相处，这成为当前迫切需要解决的事项。

为此，本市出台了《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，对指导思想、基本原则、乡村民宿设立条件、保障措施四个方面加以明确，为上海乡村民宿发展保驾护航指明了方向，要求“不要遍地开花，防止民宿无序发展。”

本市同时明确了经营用房的范围，提出乡村民宿可以利用农村依法建造的宅基地农民房屋、村集体用房、农房、集体建设用地等资源。优化证照管理体系，对符合条件的乡村民宿申请人，区市场监督管理局应给予核发营业执照、食品经营许可证等。对关于用地制度的保障，本市明确提出可实行点状供地，依法使用集体的建设用地等。

图说：在座谈中，委员们纷纷发言，为推进乡村民宿发展建言献策。江跃中 摄

放松各种办证 零税收亦可

在座谈中，委员们纷纷发言，为推进乡村民宿发展建言献策。张培志委员指出，到台湾住民宿，是住在人家家里的，和人家在一起吃饭、聊天，当地的管理是开放、宽松的，安全消防要培训，税收方面是放松的。做的时间长了，觉得你可能有收入了，就会找你来谈，是不是要交一点，管理方说，自觉就交一点，不自觉就不交，管理方也不会深究。“我们当前的民宿还处于初级阶段，应该在这个方面学习一下。上海在个体民宿不太适合的情况下，集中式发展也是可以的，在消防和其他安全方面集中起来管理。放松各种办证包括税收，甚至零税收都可以，鼓励当地经济发展。”

蔡友铭委员希望上海的民宿和乡村振兴战略结合起来，做好总体规划。“民宿要发展起来，需要进行市场培育，政府要做的就是帮助培育这个市场。”在王洁委员看来，民宿实际上是一种资源的整合，这家人家房子富余，觉得挺浪费的，就当住客是亲戚般招待。“我建议政府在规划上不要太多干涉，既然是因生活方式改变而生的产物，老百姓之间的一种资源交流、资源整合，应该是遵循市场规律、人们需求的规律。”

刘惠莉委员认为，民宿的定位要明确一点，比如江浙民宿发展客户群体主要是针对上海游客的，那么上海民宿针对的消费群体是哪些人，这是需要考虑的。

新民晚报记者 江跃中