民宿经营合法化成当务之急

11月15日，国家信息中心分享经济研究中心正式发布了《共享住宿服务规范》(以下简称《规范》)，该《规范》成为了我国共享住宿领域首个标准性文件。一时间，缺乏行业标准的民宿领域，成为大家热议的话题。中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军认为，《规范》的出台一定程度上对共享住宿行业起到了约束作用，但并不是强制执行的标准。民宿的发展首先要解决安全问题，卫生、消防这些都是准入门槛。如何让城市民宿合法化成为当务之急。

民宿规范并非强制执行

北京商报：今年以来，民宿市场发展火热，前不久由国家信息中心对外发布了《共享住宿服务规范》，也是行业内的首部规范，是否能够起到真正约束民宿的作用，您怎么看？

张晓军：其实早在去年《旅馆业管理条例》征求意见稿里面，就把民宿这种业态放进去了，这也是一个新的突破。可见，对于民宿的规范管理势在必行。在国外，标准往往是由企业制定，然后这个企业标准随着企业的壮大，就具有了行业的话语权，随之逐渐成为行业标准。在我们国家，政府机关单位有制定标准的权利，社团也有，同样企业也有。但是在我们国家，通常政府制定的标准话语权更强，而企业话语权较弱些。此次共享住宿的行业标准，是国家信息中心成立的共享经济研究委员会制定的一个规范。从某种意义上说是社团标准不是行业标准，只有参考意义，没有强制性。它能不能被宣贯，取决于受监管方认不认可。

北京商报：您觉得此套《规范》是否能在一定程度上提升民宿品质？

张晓军：如果整个行业都认可这个规范的话，这对于行业自律、提升行业品质、提升消费者的消费体验显而易见。不过，该《规范》即使上升为国家标准，目前来看也解决不了市场准入的问题，只能解决服务品质问题。标准规范跟法律完全是两回事，标准解决的问题是品质，法律解决的是合法性的问题，是市场准入和退出的问题，完全是两个概念。

民宿合法需要满足多部门条例

北京商报：是否可以说当前绝大多数的城市民宿都缺乏合法性？

张晓军：目前国家层面没有依据，现在的城市民宿地位其实很尴尬，因为没有合法的地位。另外，卫生上谁来监管？没有相关的条文。就现阶段来讲，目前城市民宿只能自行进行约束。民宿主自己去换床单，自己去保证一客一换，清洁、卫生间的打扫等等，靠个体自律，房东自律，没有办法监管。

北京商报：未来消防、公安等方面是否会有相关细则或修订，使民宿地位合法化？

张晓军：去年8月，北京市出台了一个旅游条例，条例颁布之后，北京市旅游委还开了一次座谈会，其中就提到了，比如民宿市场准入机制，例如需要公安、消防、工商联合办公，但是没有具体的细则。按照法律的规定，证明民宿被纳入到公安的住宿特种行业管理范围，要根据公安部门需要提交的材料，到窗口去报批，公安部门会授予一个特种行业许可证，首先解决合法性的问题。第二，解决安全性的问题，主要是消防安全。到目前为止，如果消防条例不做修订，那么城市民宿永远不可能达到消防标准。

民宿法出台势在必行

北京商报：前不久一些地方也爆发了反对民宿的声音，比如一些小区居民就认为民宿带来的陌生人扰乱了他们的生活，您对此怎么看？应该采取什么样的态度对待民宿发展？

张晓军：说到底这是一个规模管控的问题。今年6月15日，日本就出台了一个《日本住宅宿泊事业法》，因为之前有好多中国人到日本去投资民宿，引起了当地人的反对。未来对于民宿，尤其是城市民宿，应该规定什么样的房子能搞民宿，什么季节能搞民宿，一年搞多长时间，这些都应该有规定。因此，关于民宿立法是必须的，也是必然的。目前我们也在想办法，推动这个进程，但是一部法律的出台肯定需要时间，只有法律出来了才能够解决上述说的这些问题。