9月是开学季，绝大多数地区和学校开学工作平稳顺利，但仍有部分地区办学条件相对薄弱，许多外来打工的家长为孩子报名入学的问题“伤透脑”，“入园难”、“入学难”、好的学校“僧多粥少”的问题亟待解决。
——编者按
症结——
小学入学难主因
外地户籍、政策不明确
调查数据显示，对于上学难题，市民反映较多的集中在入学报名程序繁琐、学校招生片区划分不明确、教育资源分配不公等方面。
小学阶段，主要集中在户籍、政策两方面。其中政策问题集中在入学政策不明确，家长报名时教育部门存在“踢皮球”现象；两区政策打架；报名所需证件太复杂；父母无房，孩子户口在非直系亲属名下不能报名。
尤其是外来务工人员随迁子女，因为提前对政策关注、了解得不够，连夜排队却排错学校、四处奔波补办证件的比较集中。
另外，一年级新生入学的年龄，也成为家长“爬不过去的大山”，一位家长的孩子因为比规定的时间晚生了不到两个小时，今年险些与小学无缘。
“入学难”，难于学校布局与城镇建设不同步
省人大代表王树安表示，随着城镇化步伐的加快，农村人口大量流入城镇，随迁子女进入城镇就学，这给城镇的教育资源带来了很大的压力，由此产生了“入园难”“入学难”“大班额”等问题。
造成这些问题的一个很重要的原因是，学校布局规划与城镇建设规划不同步。在新城区建设、旧城改造中，学校布局规划与城镇总体规划缺乏有效衔接，有的滞后于居民小区建设进度。甚至，有的地方即使有相应的规划，但在实际的执行过程中，由于缺乏硬性规定和必要监督，致使这些规划成为一只空文，无法落实。
区域划分调整 教育配套未同步调整
此前，昆明路有一段学区属于莲湖区，后来重新勘定学区界线后，划至雁塔区管辖。类似的情况还不少，以前建工路、沙坡附近等青龙寺以北的孩子都在碑林区上学，现在就要去雁塔区上学。
雁塔区一小学的校长说，最早以前，青龙小区业主的孩子们是在碑林区铁五小上学，青龙小区的配套用地当时批了一所中学，现在改成铁一中分校。以前是碑林承担青龙小区子女就读问题，现在划归雁塔区，过去坐不满的西影路小学，现在一摸底生源就超了。因为生源划过来了，但原来负担这些孩子的教育设施仍在碑林区。
如果要从根本上改善生源剧增的情况，最重要的是得有配套教育设施，“只能由市一级的部门进行协调，移交配套教育设施，这才是真协调，光拿文件协调不顶用，没有配套设施，都是‘白说’。”这名校长说。
普通中小学空间评价体系还不完善
从普通中小学均衡性评价上来看，目前的评价体系主要为对区域之间、城乡之间、校际之间办学条件的评价，包括教育经费、办学规模、择校生比例、学校硬件设施、师资水平、教学状况、实验管理情况等。
这些因素适用于评价学校现状的办学质量，而无法判断学校数量是否足够，即缺乏对市、区学校空间均衡性的宏观的全局性评判。
从空间布局评价上来看，目前的关注对象较为丰富，有对医疗卫生设施空间布局的评价，有对经济适用房空间布局的评价，有对城市加油站空间布局的评价，有对公共体育服务资源空间布局的评价，有对应急避难场所空间布局的评价，也有对中小学布局规划设施的探讨，可以看出，空间布局评价的对象主要聚集在公益性设施，且多采取多因素综合评判法，通过量化评价多种因子、各类赋权、多重空间叠加，得到空间布局评价结果。
已有的空间布局评价多以优化规划布局为目的，满足规划修编或计划优化的需要，缺乏以指导建设布局是否满足基本需求为目的的空间评价。
当下城市建设导向下的普通中小学空间均衡评价体系显得粗放，还不完善。我市有良好的普通中小学布局规划成果，当下的主要问题在于新建小区规划强制性实施不力。
笔者以为素以教育大省和省会城市，多所著名学校出名实施规划有失偏颇于均等化公共目标，将以加快推进全市普通中小学布局规划成果为目标，构建一套普通中小学空间预警检验系统，通过普通中小学空间均衡性评估，找出存在就学矛盾的区域，按照矛盾的严重程度规划分为不同的预警区域，以此指导普通中小学建设计划编制、推进普通中小学规划按照轻重缓急逐步实施，进而促进规划逐步得以落实，这是全市社会治理一大“战略”，又是一场硬碰硬的“战役”。
全国各省市“处方”——
重庆：新建32所中小学，有效缓解“入学难”
从2017年9月至今，重庆市共新建中小学32所，新增校舍面积约96.3万平方米，新增1612个教学班，新增运动场地63块近36万平方米。有效缓解了义务教育阶段学校“大班额”现象和就近入学难题。
同时，重庆市积极深入推进全面改善贫困地区义务教育基本办学条件工作。截至目前，全市已累计投入资金119.8亿元，全市5230所义务教育学校，“二十条底线”要求达标5016所，达标率95.9%。截至2017年底，全市共有35个区县通过义务教育发展基本均衡国家督导认定，实现率达到87.5%。
山东：多种方式提高乡村教师待遇 让乡村教师“留得住教得好”
9月8日,山东省教育厅下发通知,确定了146名教师为首批山东省乡村优秀青年教师培养奖励计划人选,纳入省级骨干教师培训范围予以重点培养。
省教育厅教师工作处处长刘宝君介绍,山东省高度重视乡村教师队伍建设,2013年以来,围绕乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”三个核心问题,坚持用改革的思路解决发展中的难题,成效显著。
在待遇方面,山东省采取多种方式提高乡村教师经济待遇。概括起来,主要是实施了“两贴、两房、一体检、一特岗”等政策。“两贴”,即2013年开始,全省农村教师享受乡镇工作人员津贴补贴政策,政策实施后农村教师比城区教师人均每月增资约500元；发放乡村教师交通补助或开通班车,补贴标准每月50元-300元。“两房”,就是通过优惠政策支持乡村教师城里能购买一套商品房,学校能有一套周转宿舍,解决青年教师住房和子女入学难题。截至今年5月底,全省已新建、改扩建周转宿舍3万套。“一体检”,即每年为乡村教师保障1次有质量的体检。“一特岗”,是以农村学区为单位设立特级教师岗位,实行任期制,聘期内享受特级教师津贴,目前已聘任820个。
教师编制管理方面,山东省着力补齐乡村师资短板,在全国较早实行城乡统一的中小学教职工编制标准,并为教学任务重、偏远地区等学校适当增加教师编制,一般按不超过教师总量的5%掌握。2013年4月,明确提出,5%的教师机动编制政策,全部用于补充农村中小学急需的学科教师,并通过自然减员5年内逐步冲销。2016年4月,针对农村学校班额比较小的情况,进一步细化了中小学教职工编制标准。农村小规模学校按班师比核编后,全省核增教职工编制5.64万名；同时,按全省5%的比例增加农村教师附加额度,又核增3.77万名。
南宁：今秋建成21所学校缓解“入学难”
今年，南宁市新学校规划建设总投资22.22亿元，新建南宁市第四中学五象校区、月湾路小学、金阳路小学，完善配置周边地区适龄学生入学工作，极大缓解了市民所关切的“入学难”问题。
今年秋季学期，南宁市共有21所公办中小学校建成投入使用，包含市区17所、县区4所，可容纳学生约3.9万人，在建设用地、校园环境、设施配备、师资力量等方面都高于国家、自治区标准，为人民群众提供一个良好的教育环境。
郑州：三年内拟建学校178所 解决就学难消除大班额
9月4日，郑州市政府印发了《郑州市解决就学难消除大班额三年行动计划（2018－2020年）》，这标志着郑州市消除大班额工作的目标任务正式颁布。
该《行动计划》提出，郑州市义务教育阶段学校2018年起始年级彻底消除66人以上超大班额，非起始年级超大班额占比控制在3%以内，56人以上大班额占比明显下降；2020年，66人以上超大班额彻底消除，56人以上大班额占比不超过10%。
根据《行动计划》，三年内郑州市共计划新建、改扩建中小学校178所，增加教学班数5978个，学位282695个，校舍建筑面积约395.1万平方米，占地面积508.4万平方米，总投资130.6亿元。
为了保障《行动计划》的顺利实施，将采取市政府加强主导、县级政府强化责任、拓展学位资源、提高教育质量、优化教师队伍、县域教育均衡、城乡一体化发展、改革招生制度八项保障措施。按照消除大班额三年行动计划的目标任务和实施路径，2018年超大班额将得到有效控制，起始年级彻底消除66人以上超大班额；2019年超大班额、大班额将得到有效缓解；2020年将基本达到国务院和省政府要求。
钦州市：推进一批幼儿园、中小学项目建设23个
为了深入实施解决钦州市主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划，2017年，市教育局重点推进一批幼儿园、中小学项目建设23个，其中市直5个项目，如市十三中、市外国语学校迁建等；钦南区11个项目，如市十四中学、市第十二、十三幼儿园、钦北区7个项目，如市十六中学市三十八、三十九小学还有市第九幼儿园等，年内计划建成市三十八小、市第九幼儿园、市三十九小、钦师附小、市皇庭实验小学、市高新区实验学校、市高新区幼儿园、市文实中学、钦南区特殊教育学校、茶山江幼儿园等10所学校（幼儿园）。这些学校的建成投入使用，将大大解决钦州市主城区入学难的问题。
在招生政策方面，出台了《钦州市区2017年秋季学期幼儿园招生实施办法》《2017年钦州市主城区小学一年级入学工作指导意见》《钦州市区2017年初中招生实施办法》《钦州市2017年普通高中招生办法》。同时钦州市教育局全面推进义务教育学区制改革，起草了《钦州市全面推进义务教育学区制改革方案》，已报市人民政府审批。除此外，市教育局还构建优质教育资源共享新机制。推进钦州市教育信息化“三通两平台”建设，推进教学资源库建设，推动优质教育资源城乡共享。
经验总结——
推进校园建设方面，新建校园是大多数地区正积极展开的工作，也是解决“入学难”问题的关键之一。各地应当加强校园基础设施建设、强化校园安全保障、培养骨干教师、组建师资力量、适当降低农民工随迁子女入学门槛。报名入学方面，应该简化报名程序，通过网上报名的形式，让群众少跑腿，避免校园门前“排长队”入学的情况发生。均衡教育方面，应当不断缩减城市与乡村之间办学条件差距，在配套设施上应当同步规划、统筹建设。
