新时代以全域旅游引领山东省经济社会高质量发展

——解读《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》

□山东财经大学全域旅游研究所 庞晶

党的十九大报告指出：我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。作为传统工业大省，山东的发展长期依赖低端制造业，经济发展大而不强，资源环境约束加大，新时代山东省提出了以新旧动能转换，实现经济社会高质量发展的要求，需要新理念、新模式的引领。

全域旅游作为一种区域发展的新模式、新理念，是将一个区域作为完整的旅游目的地打造，通过“旅游+”“+旅游”实现区域资源有机整合、产业融合发展，社会共建共享，是推进新旧动能转换重大工程、深化供给侧结构性改革的重要手段。9月21日，山东省委、省政府印发了《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），要求各地各部门结合实际，认真贯彻落实。

全域旅游要以世界眼光、国际标准、山东特色为引领，以新旧动能转换重大工程为契机，以深化旅游供给侧改革为主线，以旅游化为破解城乡二元结构的重要方式，解决山东省传统产业占比最高、国有企业占比最重、转型面临的困难最大、产业结构调整任务最艰巨、大而不强的特点最突出的“五个最”问题。

《方案》提出，全域旅游高质量发展就是要构建全域打造、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升的全域旅游发展格局，打造“文化圣境·健康福地”国际旅游休闲度假目的地，擘画生产美、生态美、生活美的融合发展新愿景，不断提升山东省旅游现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

《方案》指出，全域旅游高质量发展要遵守“七项原则”。坚持党的领导，将全域旅游纳入经济社会发展全局；坚持新发展理念，将五大发展理念贯穿到全域旅游工作的各个环节、各个方面；坚持以人民为中心，不断提升人民群众的获得感、幸福感；坚持高质量发展，优化旅游结构层级，营造优质的全域旅游环境；坚持跨界融合，树立泛旅游资源观，大力推进“旅游+”、“+旅游”；坚持因地制宜，坚持特色化、差异化的全域旅游发展方式；坚持保护与开发并重，统筹旅游资源保护与开发。

《方案》中明确了山东省高质量发展全域旅游的目标。到2022年，脱离原有的景区发展模式，旅游业的战略性支柱产业贡献更加显著，旅游业成为带动山东省经济社会发展、促进产业转型升级的重要调剂产业，将旅游业打造成新动能产业、主导产业、示范产业、优势产业、引领产业、幸福产业。到2025年，旅游发展方式全面优化，旅游发展的新动能全面形成，旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化全面得到完善，旅游休闲强省地位更加巩固，东方文化圣地、中华文化精神家园优势得到全面彰显，把山东全域建成生态大花园、美丽大公园、精神大家园。

《方案》要求，高质量发展全域旅游要在全域规划布局上下功夫。一是推进“多规合一”，将旅游纳入各个部门的规划中，基础设施、公共服务规划要充分考虑旅游功能；二是完善规划体系，统筹文化和旅游休闲发展，编制旅游相关规划，制定综合管理方面的专项规划或行动方案，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系；三是优化发展布局，推进城乡旅游充分发展、东中西均衡发展，构建“十大文化品牌旅游目的地+旅游城市+旅游连绵带+旅游度假区与旅游景区+旅游镇村”旅游目的地体系，重点推进一圈、两带、六区、八大风景廊道建设。

全域旅游中的“全”不是要面面俱到，而是突出山东特色，整合山东文化资源、乡村资源、海洋资源、山水资源、红色资源、名城资源、名企资源优势，形成集群式的发展态势：打造十大文化旅游目的地品牌促进文化传承创新；发展乡村全域旅游助推乡村全面振兴；培育海洋旅游聚集带助力经略海洋战略；构建山水人文画廊拓展精品旅游空间；传承红色基因打造红色旅游胜地；塑造著名城市旅游品牌壮大集群板块；提升大项目大企业，构筑旅游产业高地。

全域旅游不是单纯地发展旅游业，而是作为一种区域发展新模式，通过“旅游+”、“+旅游”，将旅游和各产业融合发展，形成经济发展新动能，促进产业转型升级。首先，进一步推进文化旅游深度融合，深入挖掘山东丰厚的文化底蕴，丰富优秀齐鲁文化的独特内涵和时代价值，培育精品文化旅游项目，完善文化场所的旅游功能。其次，促进新旧动能转换“十强”产业跨界融合，促进旅游与现代信息技术、高端旅游装备制造业、医养健康、现代金融服务业等新兴产业融合互动。再次，挖掘会展经济巨大潜能，充分释放上海合作组织青岛峰会会址的后续效应，大力培育发展会议展览旅游，构建精准营销、优质产品服务体系。最后，拓展旅游融合的广度深度，充分挖掘各行各业中的优势资源，打造优势旅游产品，释放“倍增效应”“叠加效应”。

《方案》强调，全域旅游高质量发展过程中要注重品牌打造。构建以“好客山东”为统领，以十大文化旅游目的地品牌为支撑，培育旅游演艺品牌、工业旅游购物品牌、地理标志产品品牌等一系列优质品牌，制定“好客山东”品牌提升计划，构建多层次、全产业链的旅游品牌体系，逐步推动山东旅游走向国际化，建立品牌精准营销体系。

《方案》要求，全域旅游高质量发展首先要营造高品质旅游环境。在基础设施建设方面，构建快捷通达、无缝连接的现代化综合交通运输体系，建立慢行交通系统。在公共服务方面，实施旅游“厕所革命”新三年计划，建设国际水准的省级智慧全域旅游服务中心，建立全域旅游引导标识体系，推动高速公路服务区全覆盖，鼓励汽车租赁行业发展。在旅游要素方面，提升住宿餐饮服务水平，促进旅游住宿向品牌化、连锁化、规范化、便利化转型升级，培育具有山东特色的精品酒店，打造“山东味道”“美食山东”品牌。在服务方面，实施服务质量提升工程，强化居民主人翁意识，全省居民人人都是旅游形象，探索导游服务质量提供工程，健全社会监督、舆论监督、联合执法三个机制，完善消防等安全设施。在行业标准方面，构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充，全面覆盖旅游产品、旅游业态、旅游公共服务等方面的新型标准体系。在人才培养方面，加强培养应用型旅游精英人才、技能型旅游专业人才、乡村旅游带头人，将旅游高端人才纳入绿色通道服务范围。

《方案》提出，全域旅游高质量发展要坚持党的领导、政府主导，深化旅游体制机制改革。建立党委统一领导的综合协调机制，创设用足用好新旧动能转换政策的政策集成机制，构建一体规划、协调发展、统筹管理的资源整合机制，完善省、市、县政府部门和企业共同参与的立体化和各级目的地一体化的联合营销机制，推行“1+3+N”旅游综合监管与执法的联合执法机制，创建具有竞争激励、投入保障、督导推进、成效评估、责任考核的目标考核机制。

《方案》从总体要求、规划布局、集群发展、跨界融合、品牌化国际化、旅游环境、体制机制改革七个方面高度概括总结了山东省全域旅游高质量发展的目标任务，明晰了各部门、各地市的具体职责，为山东省全域旅游发展提供了有力支撑。