27个教育集团“抱团发展”

提高乡村学校编制配备标准，推动城区骨干教师到农村交流任教，乡村教师评聘职称（职务）时对课题和论文不作刚性要求……近日，宁波市鄞州区出台《乡村教师支持计划（2017—2020年）实施办法》，以学校内涵提升推动城乡义务教育均衡发展。

近年来，鄞州区大力推进城乡义务教育一体化发展，从学校规划建设、城乡师资配置、教师待遇保障、深化教育改革等方面实施统一标准，极大促进了区域教育均衡和教育质量提升。

连续5年每年建成亿元级农村学校

2016年9月，国务院同意宁波行政区划调整。新鄞州区拥有12个街道、9个镇，城域面积增加，镇村面积减少。农村教育成为打造区域教育高地的短板，也成为鄞州教育发力的一个重点。

翻开《鄞州区“十三五”重大教育项目建设规划》，这5年期间，仅5000万元以上的重大教育项目，鄞州区就要建设34个，总投资达到66亿元。其中，涉及镇村的项目有塘溪镇中学与塘溪中心小学合并、邱隘镇实验中学改扩建等，将连续5年每年建成亿元级农村学校。

投资1.5亿元、2016年投用的横溪镇中心小学，现代化设施设备一应俱全，彻底改变了当地的教育面貌。校长钱海涌说：“我们是靠近城区的乡镇，以前本地生源流出较多，新学校建好后，仅两年时间，优质生源增加了20%左右，效果立竿见影。”

“鄞州区早无大班额问题，重点放在持续改善农村学校办学环境上。”鄞州区教育局局长王建平说，等“十三五”农村学校新改扩建完成，鄞州镇村的学校硬件将整体处于高品质。

推动城乡学校教师双向流动

城乡义务教育一体化要实现高位发展，硬件是保障，内涵是关键。鄞州区在制度设计上实施城乡统一标准，如生均公用经费、师生比配置、基本装备配置标准等。而在教师收入分配、交流方面，农村学校、教师得到了更多优待。

鄞州区先后出台农村特岗教师津贴、区边远地区教学津贴、农村一线教师补贴、乡镇工作补贴等倾斜政策，最高档分别达到了500元、500元、400元、200元。一年来，偏远地区农村教师得到的额外津补贴最高比城区同类教师多1.9万元，平均水平达1.2万元。

“我们虽然在乡镇工作，收入待遇比较可观，比城区教师高出不少，任教很安心。”鄞州区横溪镇岐山学校教师杨雪佩说。

下活城乡教育一体化这盘棋，教师流动是关键。鄞州区持续推动骨干教师向农村交流，每年的交流数量不低于符合交流条件的骨干教师总量的15%；鼓励支持特级教师、市区名师、市区骨干及高级职称教师到乡村学校支教讲学，并给予每人每年两万元经费保障；乡村学校新任教师需在区级教师发展学校顶岗培养1至3年后再回聘任单位工作。

为了保障边远乡村学校教师能得到及时补充，鄞州区实行乡村教师岗位定校、定岗专项招聘。此外，实施乡村教师职称评审倾斜政策，对在乡村任教时间较长的教师，在评聘高一级职称（职务）时给予适当倾斜照顾，通过率不低于城区教师。

27个基础教育集团促城乡均衡发展

区划调整后，鄞州区城区面积大幅增加，镇村面积大幅减少，城区学校办学水平整体较高，全面开展有效的城乡深度帮扶行动成为可能。2017年10月底，鄞州区挂牌成立了首批12个学前教育、9个小学、6个初中共27个教育集团。

教育资源的城乡均衡、缩小城乡教育差距，是民众幸福感的重要体现。鄞州区6个初中教育集团成立后，所有农村初中都与城区优质初中开启“抱团式发展”。

位于城区的曙光中学和农村的云龙镇中学组成了其中的一个初中教育集团。集团成立后，云龙镇中学校长詹全明立马带着整个领导班子前往曙光中学学习。

“曙光中学开展的‘三轻教育’，即轻声说话、轻声走路、轻声推门，给我们留下了比较深的印象。”詹全明说，这有助于学生的德育素养和行为习惯养成，值得学习借鉴。

曙光中学教育集团总校长周建立对两校未来的发展有更加长远的考虑，计划未来在教学管理、教育科研、教师交流、资源共享等方面进行深入研讨，充分发动两校名师、骨干教师影响力，带领年轻教师更快成长。曙光中学在天文社、健康教育方面的亮点工作经验，也可推广到教育集团工作中。

记者了解到，除了在教育集团内共建，一个教育集团还另外负责帮扶五六所偏远或者办学水平较低的学校，教师流动、教育科研、培训结对都在教育共同体内进行，浸润式帮扶提升薄弱学校办学质量。

“在鄞州区，中小学校际综合差异系数控制在0.29以内，每一个受教育者都能享受公平的教育发展机会。”王建平说。