让群众自我管理、自我教育、自我服务，真正成为社会治理主角。这是奉节县去年以来为推动综治工作机制体制创新，以加强村（居）民自治建设为突破口，在全县推广“村（居）民委员会+理事会+监委会”的“三会”自治机制。
一个创新的顶层设计
1、筑牢组织架构。各行政村和社区在村（居）民委员会基础上，由村（居）民采取公推直选办法，选举成立一个村（居）民理事会，一个村（居）民监督委员会，构成“三会”自治机制组织架构。理事会、监委会成员由村（居）民自主选举产生，成员多为有能力、有威望的老党员、老干部担任，自愿为村（居）民服务。
2、做强理事会。村（居）民理事会每3年选举一次，由11人组成，明确人员分工，设理事长、副理事长、会计、出纳各1名。村（居）民理事会下设公益事业、文化娱乐、村容村貌、基础设施、社会治理等工作小组，分别负责民生实事、财务管理、履职监督等工作。同时，村（居）民理事会还牵头建立红白理事会、用水用电协会、邻里互助协会、道路管护协会等村民自治组织，并健全完善相关工作制度，做到一切有章可循。
3、做实监委会。村（居）民监督委员会每5年选举一次，由3人以上单数组成，设监委会主任1名。监委会成员分片定责。凡重要事项和项目实施均由监委会全程监督，公开透明，接受村（居）民监督。
4、做细规章制度。村（居）民委员会、理事会以及监委会都在村（居）支部委员会指导下开展工作，村（居）民委员会决定事项，须提交理事会征求意见，理事会每月召开一次联席会议，讨论通过村（居）民委员会提交事项，由村（居）民委员会组织实施；监委会全面审查、全程监督实施过程，并实时张榜公布相关事项进展情况。
一个试点引发的全县综治
1、太和试点。太和土家族乡由原太和乡、金子乡合并而成，人口只有1.4万余人，但有场镇两个，毗邻湖北省恩施市板桥镇，从太和土家族乡政府驻地到板桥镇政府驻地不足10分钟车程，名副其实“一乡两场镇，一脚踏两省”，地理位置特殊，社会环境历来复杂，特别是2004年区划调整时，村民集访市县时有发生。2008年初，金子村率先推行“村民委员会+理事会+监事会”自治制度，取得良好社会效果，随后于2014年初在全乡推广。2014年至2015年，太和土家族乡民调综合排名连续两年位居全县农村第一名。
2、全县推广。2016年4月，奉节县综治办前往太和土家族乡金子村、太和村（现太和社区）进行实地调研，总结提炼该村村（居）民自治工作经验，形成村（居）民委员会+理事会+监委会“三会”自治机制调研文章，得到县委书记杨树海“全县推广”肯定批示。2016年8月，县委政法委、县综治办在太和土家族乡召开经验现场推广会。到2016年底，全县390个行政村（社区）通过民主选举理事会成员4306名、监委会成员1378人。
一条路径带来的深刻变化
建立村级“三会”自治机制，为强化基层权力监督制约、密切干群关系、加强农村基层党风廉政建设提供了一条现实路径，全面提升了党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和群众满意度，社会更加和谐稳定。
坚持自我管理、自我教育、自我服务原则，充分发挥村（居）民主体性、自主性和参与性，有效保障其依法行使民主权利，融洽了干群关系，转变了乡风民风，从而形成强大的干事创业合力。
1、融洽干群关系。理事会和监委会成员都由村（居）民自主选举产生，能够把村（居）民意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，从而为村（居）民谋取实实在在的利益，实际上成为了政府和村（居）民直接沟通的“桥梁纽带”，诉求渠道更加畅通，工作更加规范，管理更加有效，干群关系更加和谐。太和土家族乡石盘村杨龙胜、杨显东父子2016年5月相继遭遇重病和车祸，需要巨额手术费用，家庭陷入窘境。石盘村“三会”成立募捐工作小组和监督管理小组，短时间内向社会各界募捐善款8.4万元,受到当地群众普遍赞誉。冯坪乡庙坝社区健全完善各项制度，“农事村办”各个环节、各项内容以及责任用标准的形式加以固化，通过列出责任清单、权力设限等方式，切实解决干部办事推诿、工作衔接不到位等问题，群众对干部工作更加支持。兴隆镇回龙村监委会成员郑声威是名退伍军人，有点“性格”，他亲自进行“测试”，连续3个月将7个社务公开内容进行“合并”，每次与村务公开内容“无缝衔接”。由此他认为：村务、社务都公开，既能够做到“相互印证”，又能够扩大宣传面，自然干群之间、党群之间可由误解变理解，由疏远变亲近，由怀疑变信任。
2、转变乡风民风。理事会和监委会积极参与社会治理，充分发挥村（居）民自治协商作用，通过建组织、立规矩，推动移风易俗这项“软任务”变成“硬约束”，引导人们见贤思齐，崇德向善，让乡风民风真正美起来。鹤峰乡莲花社区牵头成立红白理事会，积极向居民宣传“厉行节约、反对铺张浪费”的规定，倡导喜事简办、厚养薄葬、勤俭节约、文明理事的社会新风尚，营造以厉行节约为荣，铺张浪费为耻的社会氛围，引导群众移风易俗，取得实质性的效果。2017年1月至4月，成功劝阻居民“无事酒”5次。永安街道朝阳社区康乐巷小区车辆乱停乱放、垃圾到处乱丢等不文明行为随处可见。小区自治组织成立后，从居民公约、邻里互助、居民兴趣入手，充分调动居民众参与的能动性，及时就小区停车、环境卫生等居民事务开展章程式、合作式、自发式的自我管理和自我服务。通过对影响市容市貌的“十乱”不文明行为进行劝导，对环境卫生进行监督，开展清洁楼栋、最美家庭、和谐邻里示范户评选活动，目前已评选清洁楼栋16个，最美家庭18户、和谐邻里示范户18户，市民素质得到极大提升，乡风民风更加淳朴。
3、提升工作合力。村（居）民理事会全程参与村（居）务管理，村（居）民监督委员会全程监督村（居）民委员会工作，不仅提升了决策民主性、科学性、透明度，而且凝聚了工作合力，村（居）干部干事创业热情得到有效激发，精神面貌、工作作风发生了可喜变化，工作效率明显提升。2015年底，太和土家族乡太和村（现太和社区）拟在太和场镇附近修建一条登山步道，方便村民休闲。村民委员会将实施方案提交理事会征求意见。理事会全体成员现场踏勘后提出修改意见：高寒山区易结冰，登山步道不能用混凝土浇筑，应改用青石板铺设，同时在步道两侧修建休息平台。这些意见都被村民委员会采纳。2016年，太和土家族乡金子村在人饮工程建设中，因水池选址、筹资筹劳、占山占地、青苗补偿等问题，给村支两委工作带来很大难度，理事会成员分头走访，听取民意，化解民怨，监事会成员则负责监督质量，公平公开，最终让项目顺利实施，实施后效果也让当地村民十分满意。2017年年初，永乐镇长凼村在规划产业发展时，“三会”积极参与，明确提出“青山依旧、绿水长流，确保实现可持续发展”思路得到全体村民拥护。在引进相关企业时，村支部委员会先后召开党员大会、村民代表大会进行集体决策，对产业发展实行“规模养殖禁入、化工企业禁入、开山采石禁入、黄赌毒禁入”等“四禁入”负面清单管理制度，为农旅融合发展划定红线、设置门槛。截止2017年4月30日，关闭辖区污染严重的养猪场1户，关闭墓碑加工厂一个，得到村民普遍支持和拥护。
多项权益激发的社会责任感
健全“三会”自治机制，理事会和监委会成员代表村（居）民参与重大事项决策和监督，满足了村（居）民的知情权、参与权和监督权，充分发挥了村（居）民的主体作用。
1、“知情权”激发干事热情。“三会”自治机制助推村（居）务公开透明。青莲镇桃花村在公示过程中，严格按照拟定、审核、公示和建档分步骤进行，一般事务公开由村民委员会提出，经监委会审核，村委会主任和监委会主任签字并盖章后公示，重大事务还须经村民代表会议或村支两委会会议表决通过，由村支部书记签字，加盖支部公章后公示，尤其是财务公开内容经监委会审核通过后，经村委会主任、监委会主任、驻村干部和包村领导签字并盖章后公示。该村从公示内容、公示程序和公示广度三个方面着手，力推村务公开阳光透明，按照村情、党务、政务、财务、服务公开涉及的20余项公示内容，于每月8日前在村固定公示墙、群工系统、阳光奉节网上实行全覆盖公示，确保村民知晓。
2、“参与权”保障群众利益。“三会”自治机制注重村（居）民有序参与村（居）事务决策监督。村（居）理事会成员由村（居）民公推直选产生，牵头成立红白喜事、清洁家园、人饮安全、道路管理等理事协会，形成政府与村（居）民“共担责任”、“都不缺位”。吐祥镇龙泉社区把农村建设项目决策、资金使用权放给“三会”，由居民自我规划、自我筹资、自我修建、自我使用、自我管理。青龙镇上庄村在实行“三会”自治管理模式中，健全各项村级事务工作制度，实现村级事务规范化、程序化、透明化、公开化，让村民找得了人、办得了事，提升群众的参与度和满意度。
3、“监督权”确保群众权益。“三会”自治机制实行“四民主工作法”。在推行“三会”自治机制过程中，村（居）民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”四个步骤，对村（居）重大事务进行讨论决定并实施监督管理。“四民主工作法”让广大村（居）民拥有更多“话语权”，让他们大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事，依法有序地参与民主自治管理，以有效解决土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等热点难点问题，同时有效预防基层干部腐败，促进基层经济社会发展。青龙镇大窝社区，由居民委员会牵头，居民理事会参与起草《居民自治章程》和《村规民约》，将不参与“无事酒”和邪教等内容纳入其中，并在居民代表大会上表决通过，从而强化群众自觉意识和法制理念。康乐镇铁佛村今年在整治“无事酒”和“豪华墓”工作中，探索建立“两榜三法”（红榜、黑榜，利益扣除法、声誉减损法、优秀受益法）工作机制， 充分发挥“三会”作用，村民主动接受监督，成效凸显。2016年5月前，青龙镇大窝社区 “红白喜事”多由居民自主操办，不少居民在“俭”和“奢”、“繁”和“简”之间犹豫徘徊，最后往往选择“盲目攀比”和“铺张浪费”，同时存在安全隐患，特别是“舌尖”上安全。为此，大窝社区在2015年5月组建红白理事会，集中统一操办婚丧嫁娶等“有事酒”，不仅得到当地居民的大力支持，也得到当地党委政府高度认可。
一个尊重延伸的理性思考
思考一：注重放手放权，成为村（居）自治共治重要举措
在加强和创新社会治理工作中，充分尊重群众意愿，放手让群众去做想做能做之事，引导群众自主参与，不仅可以有效保障群众依法行使民主权利，又能够充分调动其参加村（居）务管理、监督积极性，从而形成强大干事创业合力。
思考二：重塑公序良俗，成为村（居）自治共治内在灵魂
“三会”自治组织以宣传文化为引领，着力重塑良好乡风民俗，突出文化服务和舆论引导，传导正能量，营造好氛围。太和土家族乡金子村理事会组建民间演艺队，青龙镇海坝村理事会成立金狮锣鼓队，利用“五四”、“七一”等节日，将惠民政策、邻里关系、“无事酒”整治和法律法规等内容编排成相声、小品、快板集中汇演，寓教于乐，群众反响很好。
思考三：整合社会资源，成为村（居）自治共治坚固基础
深入挖掘人力资源，借力上级部门，以脱贫攻坚为契机，积极争取支持，办成一件又一件实事，让群众看得见摸得着，以更好地解决“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，不断强化村（居）民凝聚力和向心力。
思考四：突出行业联动，成为村（居）自治共治内生动力
由理事会牵头，成立协会自治组织，实行行业自主管理。永乐镇长凼村理事会牵头成立公益项目管理、环卫保洁、社情民意、社会事务管理等四个协会，配合村民委员会开展相关组织、宣传、引导和监督工作。该村理事会还配合村民委员会组织101户贫困户成立贫困户创业协会，组织28家农家乐成立农家乐协会。同时，长凼村理事会、监委会支持村民委员会采取公推直选办法，调动村级能人积极性，明确池长、路长、院长、河长、街长共32名，“五长”自2017年履职以来，12口水池、3条村级道路、12个居民院坝、3条河流、2条街道都有能人带头进行日常管理，致使基础设施管护使用及公共环境美化净化得到明显提升。
“三会”自治组织拥有广泛群众基础，深受村（居）民信任，从而融合了干群关系，凝聚了人心，促进了发展，很好地解决了“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。
（2016年8月，奉节县综治办组织全县政法综治干部参观学习太和“三会”自治经验）
（2016年8月，奉节县综治办组织全县政法综治干部参观学习青龙“三会”自治经验）
（2016年奉节县加强和创新社会治理工作大会一角）
（2016年奉节县加强和创新社会治理工作大会一角）
（太和土家族乡太和村三会自治组织召开联席会议）
（太和村监委会成员现场监督登山步道修建）
（金子村理事会议定相关事项）
（三会自治组织结构和工作流程）
