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彭水三义乡:脱贫致富面临五大问题

2017-10-11 16:30:46  来源:中国城乡统筹发展网  作者:黄卫东
——基础设施落后,交通、水利问题突出(由于地处偏远,虽有422省道(原099县道)南向连接、423省道(原202省道)从南部横向穿过,但因地形条件差,山高坡陡、路面狭窄,通行能力十分有限。在建石柱—黔江高速路在境内无互通。虽然6个行政村的通村公路硬化,但公路临崖、高边坡路段多、安全隐患大,目前均未通客运;29个村民组均已实现通达,但道路状况差,村民生产生活物资运送、群众出行较为困难。境内无重要的中小河流经过,无水库和引提水工程。全乡人畜饮水、农业生产用水全部依赖于零星分布的山泉“水眼”、山坪塘、小水窖等,工程性缺水和水源性缺水问题十分突出,靠天吃饭问题十分严重,季节性缺水现象普遍存在,全乡有约2000人的饮水安全无保障)。
——土地贫瘠,农业生产条件差(全乡大于25度以上的陡坡耕地占耕地总面积的50%左右,由于石灰岩发育充分,长期陡坡开垦,水土流失严重,土层较薄,土地石漠化问题较为突出,耕地质量差,产出率低。乡内伏旱、暴雨、冰雹为主的自然灾害频繁。土地集中度低,排灌设施、田间机耕道、生产便道等农业基础设施薄弱,严重制约了产业规模和生产能力的提高)。
——发展水平低,经济基础薄弱(乡内原有2个小型煤矿已于2016年全部关闭清算,目前无工矿企业,一产业占比重达到98%以上,二三产业发展严重滞后。无任何农业龙头企业,烤烟产业以“订单农业”模式为主,其它农业产业模式均以传统的“单家独户、单打独斗”模式为主,部分村社存在少量的“合作社+农户”模式,但无外来资本和社会投入,规模效益低,带动能力和带动面极弱,产生的经济效益和社会效益极为有限。农业信息化服务建设严重滞后,农业技术培训基地、农产品检验检测体系和农业综合信息服务系统建设严重缺失。农业生产组织程度不高,农村专业合作经济组织缺位。全乡无村集体经济组织,农民专业合作社处于刚刚起步阶段(弘升村珍珠鸡、土鸡养殖)。虽然登记有18个农村专业合作社,有普通农户成员670户,仅占农户总数27.7%,但无企业成员。农户产业化经营意识较差,靠价格拉动增收、小富即安的小农意识依然存在。目前无市场认可的农业产品品牌,农产品竞争力不强,附加值不高,农民增收渠道不宽)。
——社会事业发展滞后,公共服务体系不完善(全乡仅有一所中心小学且只能承担小学六年义务教育和学前教育,学生均为寄宿制;学校教学及功能设施不足,目前从还存在“两个学生一张床、不同年级分批吃饭”的问题。全乡没有幼儿园。乡卫生院为村民住房改建,实际面积不足200平方米,实有床位4张;卫生院、村卫生室医疗设施简陋、设备不全、人员不足。文化、体育、社会福利等建设严重滞后,普遍存在就医难、上学难、文化生活单调等问题。留守儿童、妇女、老人、残疾人、空巢老人保障服务体系还不完善)。
——群众文化素质低,自我发展能力不强(全乡群众受教育年限远低于全县、全市平均水平。外出务工人员技能低下,大多在工地从事搬运、建筑搭架等简单工种,学习先进地区新思想、新技术能力有限,尚无通过劳动力输出带回先进技术、返乡创业的成功案例。留守农村40岁以下农业劳动力几乎为零,农村生产知识结构层次老化,生产方式陈旧,难以接受和推广普及适用新科技,广种薄收、粗放经营的现象比较普遍,群众自谋发展的能力较弱)。
指导思想:走生态优先、绿色发展之路,以“互联网+”、“旅游+”、“生态+”为切入点培育壮大特色产业,补齐基础设施短板,完善基本公共服务体系,强化支撑保障体系,集中力量攻坚克难,坚持打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,确保贫困群众同全市人民一道进入全面小康社会。
发展目标:到2019年脱贫摘帽,全乡实现“高一格”脱贫、“快一步”致富;到2020年,脱贫成果得到有效巩固,实现五大突破:全乡交通、水利、教育、医疗等基础设施建设取得突破;特色主导产业基本形成,一、二、三产业融合发展取得突破;农村“三权”改革取得突破,村集体经济和农村居民有稳定的增收来源;生态环境、美丽乡村建设取得突破;基层组织、乡风文明建设取得突破。
四项基本原则:坚持精准识别分类指导;坚持统筹资源合力攻坚;坚持稳定脱贫长远发展相结合;坚持创新机制激发活力。
工作路径:按照“123456”工作路径,即一个目标(人口脱贫、乡村变貌、长期发展有依靠)、两股力量(一是政府政策推动力,发挥其引导作用;二是贫困群众内生动力,发挥其主体作用)、三新美丽苗乡(民族山乡换新貌、农家和谐展新颜,移风易俗树新风)、四大当期脱贫产业(稳定发展烤烟产业、培育中药材产业、因地制宜发展经果蔬菜产业、适度发展特色养殖)、五大长远发展工程(以交通水利为重点的基础设施建设工程、以易地扶贫搬迁为重点的居民聚居点建设工程、以村居环境治理为重点的生态保护工程、以教育卫生保障为主要内容的公共服务体系工程、以“旅游+”“互联网+”为平台、“生态+”为品牌产业发展工程)、六大发展支撑(一是加强基层组织建设,增强村“两委”领富带富能力;二是全面落实政策资金、政策托底;三是突出措施到户精准,突出公示公开“见天”;四是围绕“三变”促改革,着力发展村级集体经济;五是突出乡村治理,做四有三义人(脱贫致富有技能、守法经营有诚信、邻里和谐有信义和身心健康有品位);六是强化监督考核,确保各项工作落实到位),加快推进生产发展脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康扶贫脱贫一批和兜底保障脱贫一批,确保贫困人口“食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”。
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