延安，又一次站在了大发展的新起点上。
随着新一轮西部大开发的快速推进，省委、省政府果断决策全力
支持圣地延安率先实现统筹城乡发展。延安人紧紧抓住这一千载难逢
的发展机遇，在统筹城乡发展的道路上率先起跑。
沿洛河川向南行，在距吴起县城约六七公里的地方，延安市首个
农村社区“金马社区”今年3月份在这里诞生。这个由金佛坪和马湾
两个村子合并组建的社区，警务室、文化室、计生室、卫生室、幼儿
园、信用社、便民超市、农贸市场等一应俱全，居民们享受着和城里
人一样的公共服务。
从农村到社区，从农民到居民，不仅是称呼的变化，更让祖辈务
农的农民换了个“活法”。借助全县蔬菜生产基地和金马工业园区的
两大优势，社区90％以上的居民已经脱离农业，转向第二、三产业，
37个企事业单位入驻社区，流动人口达到2880人。
以金马社区为代表的改革体现了延安在城乡统筹中的先行姿态和
探索精神。“好风凭借力,惠农正当时”。随着经济实力的不断增强，
近年来延安将视角更多地投向了农业和农村。他们将率先实现城乡统
筹作为深入推进西部大开发的重要使命，作为经济发展战略的全新课
题，作为解决“三农”问题重大举措，按照“以工哺农、以城带乡”
发展思路，延安市各级财政支农资金投入逐年上升，2009年用于“三
农”方面的专项资金达到25.7亿元，较上年增加1.5亿元,社会保障及
社会事业支出55.2亿元，较上年增长了23.3％。
一组数据对比很能说明问题：今年上半年，延安市农民人均纯收
入同比增长15.8％，而城镇居民人均可支配收入增长15.4％，农村居
民人均纯收入首次超过城镇居民收入增幅。在3.7万平方公里的广袤
土地上，城乡差别在逐渐缩小，二元鸿沟在逐渐填平，从发展均衡协
调，到城乡共融共荣，延安正在城乡统筹发展的道路上大步迈进。
产业统筹加速城乡经济融合
城乡差距中最具代表性的，莫过于收入差距。在统筹城乡经济发
展方面,延安市把做大做强特色产业作为统筹城乡发展的战略性任务，
强调靠产业强市，更要靠产业让农民尽快富起来。
一方面以调整经济结构，转变发展方式为契机，坚定不移地推进
工业化进程，做大做强以油煤气为主的能源化工产业和以红色旅游为
龙头的文化旅游业，提高经济发展质量和效益。另一方面以工业化的
思维发展农业主导产业，以龙头企业为纽带,推进农业生产的工业化，
通过工业化链条延伸，加强城乡经济融合，形成城乡产业统筹发展的
良好格局。
在做好规划的基础上，延安市按照发展现代农业的要求，因地制
宜，发挥优势，进一步完善产业布局，基本形成了苹果、蔬菜、养殖
三业支撑，红枣、核桃、花椒、小杂粮等区域性特色优势产业为补充
的绿色产业新格局，依托产业带培育了一批农业龙头企业和规模经营
的产业基地，大力推进乡镇产业园区建设，让特色优势产业得到集聚
发展。目前，全市苹果总面积突破280万亩,果区农民人均苹果纯收入
达到2595元，占到农民人均纯收入60％以上。蔬菜大棚8.9万棚,弓棚
5万棚，棚均利润达到1万元，最高的达到6万余元。
胡锦涛总书记曾和乡亲们过大年的安塞县侯沟门村，是个有名的
蔬菜专业村，全村共有405座大棚，70％的农户都种菜，年产值达到4
00万元，仅棚栽业一项人均增收4561元，占到全村农民人均收入的88
％。去年村民平均收入近7000元，超过了全国平均水平。
据统计，全市80％的农户建成了一至两项收入稳定的产业项目，
去年农民人均纯收入4268元，较上年净增700余元，增长幅度达20.2
％，远远高于全省平均水平。
城镇化勾勒城乡一体新图景
加速推进城镇化，是统筹城乡发展的重要途径。延安将推进城乡
一体化作为战略着眼点，按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做
好社区”的思路，促进中心城市、县城和小城镇协调发展，推动城市
基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，着力提高城镇综合
承载能力，逐步实现城乡一体化的生活圈。
按照“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜
人居”的城市定位，修编第四版城市总体规划和详规。推进行政中心
东移，拉大城市框架，拓展发展空间。市区面积达到32平方公里，城
区燃气率达到93％，集中供热面积达到320万平方米，“三山两河”
治理扎实推进，公共服务设施不断完善，管理水平不断提升，城市功
能和人居环境明显改善。
全市编制完成了12个县城和82个建制镇建设规划,将黄陵、宜川、
延川、黄龙打造成特色旅游和生态休闲县城，将吴起、志丹、子长、
洛川、延长、富县打造成生产服务型和商贸流通型县城，全面加快县
城改造建设,集中力量建设永坪、店头、交口河、旦八等24个工矿型、
商贸型、旅游服务型重点小城镇，快速积聚生产要素，增强公共服务
功能，提高辐射带动能力，使县城和重点集镇面貌焕然一新。
按照村庄集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标
,延安市加快了村庄整合布点,完善现代生活服务设施，提升公共服务
水平，建设现代文明和乡土特色相融合的农村新型社区。当外媒还在
关注吴起县金马社区这个“试验田”时，吴起已经在扩大着战果，17
个农村社区正在建设中，覆盖全县总人口的78.7％。整个全市将建设
1000个中心村并推行社区化管理。
据统计，全市城镇人口已达83.7万人,城镇化水平从2006年的35.
2％提高到去年的38.8％。
民生“八大工程”实现资源均等
近年来，延安始终将民生作为统筹城乡发展的重中之重，逐步消
除城乡资源配置差别，实现公共服务、社会资源均等化，努力让广大
农民拥有和城镇居民一样的权利和发展机会，共享改革发展成果。
延安市以实施民生“八大工程”为契机，进一步加大了保障和改
善民生的步伐。把就业作为发展的优先目标，2006年以来投入资金1.
56亿元，培训下岗失业人员45736人（次），开发公益性就业岗位596
87个，基本消除了“零就业”家庭。教育“两免一补”政策惠及百万
学子，吴起、志丹实现了12年免费教育，推行农村学生寄宿化管理，
城乡教育得到均衡发展。中小学“蛋奶工程”让19.1万义务教育阶段
学生受益。今年延安还将把实施范围扩大到全市所有中小学校。深化
医疗卫生体制改革，巩固提高农村合疗制度，全面推行城镇居民医疗
保险制度，实现了医保全覆盖。启动了新型农村社会养老保险试点，
完善了城乡低保、贫困学生救助和医疗救助等制度，城市低保补助标
准由每月180元提高到210元，农村低保由每年785元提高到1196元,21
万城乡居民享受到最低生活保障，实现了应保尽保。
今年延安市又安排民生工程投资40亿元，比去年净增7亿元。上
半年，全市教育、医疗、扶贫、社保等民生类支出达13亿元。一系列
民生工程的实施，推动了城乡公共服务、社会保障的均衡发展，在城
乡空间樊篱被打破的同时，更重要的是消除了农民群众心里的城乡阻
隔,让他们自信地、更加有尊严地创造和享受着属于自己的幸福生活。
近日，延安市委三届九次全会通过了《中共延安市委关于率先实
现统筹城乡发展的实施意见》，向全市上下发出更加深入推进城乡统
筹发展的动员令和进军号。省委常委、延安市委书记李希，延安市市
长陈强向记者表示，国家深入实施西部大开发战略和省委、省政府支
持延安科学发展，率先实现统筹城乡的决策，是延安发展之机、老区
人民之幸,我们要切实肩负起历史和人民赋予的光荣职责和神圣使命，
不错失发展良机，不辜负人民期望，努力把延安建设成为率先实现统
筹城乡发展的示范区。
