统筹城乡发展，是党的十七大提出的事关全面小康社会建设成败的关键性任务之一。在新世纪重要战略机遇期第二个黄金五年，苏州如何再创新业、为全国探新路?
苏州的选择是城乡一体化——“十二五”规划纲要(草案)中，“城乡一体化”正式入列新一轮发展六大战略之一。
从“十一五”期间的“城乡现代化”战略到未来五年的“城乡一体化”战略，虽只有两字之差，却是认识的升华：“一体化”是现代化基础上的“一体化”，是“现代化”的更高提升，更加突出城乡的协调、互动、融合，更加强调要以更高水平破解城乡二元结构，提高城乡统筹发展水平。
这样的认识显然务实而科学。苏州是全国城乡居民收入差距最小的地区之一，收入差距比一直在2∶1左右。但是，城乡差距最小，不等于没有差距。事实上，在就业、社会保障、公共服务、基础设施等方面，苏州城乡之间仍有“沟壑”。目前，苏州城市化率已提高到66.6%，正处在由城乡二元结构向城乡一体化发展转型的关键阶段。对照率先基本实现现代化的新标杆，无论从转变经济发展方式等经济层面，还是共建共享和谐社会等社会建设层面，苏州必须、也有条件消除这种“沟壑”，让城乡实现高水平的无缝对接。
对照市“十二五”规划纲要(草案)，以深入推进城乡一体化发展综合配套改革试点为机遇，加快城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理七个方面的一体化新格局，可以预见，“十二五”期间，协调苏州必将开辟发展新境界。
【纲要概览】
第十五章深化城乡一体化改革
1.创新一体化发展体制
深化规划体制改革，高水平推进城乡规划一体化。实施主体功能区规划，完善城乡规划体系，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设“四规融合”。全面落实城乡建设用地增减挂钩政策，创新土地城乡一体化使用制度，促进土地资源优化配置，提高农村土地集约利用水平。到2015年，耕地集中经营达80%，镇村企业集中度达90%。积极推进昆山张浦、吴江盛泽、常熟梅李、张家港凤凰、太仓沙溪、吴中木渎、相城渭塘等经济发达镇的行政管理体制改革试点，增强社会管理和公共服务功能。深化户籍制度改革，建立居住证制度，放宽县城和小城镇落户条件，鼓励引导更多农民换股、换保、换房进城进镇落户。完善相关政策，实现农村基本养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障与城镇社会保障并轨，并逐步提高保障标准。
2.提高新农村建设水平
统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等基础设施建设，促进城乡设施共建共享共用。科学规划建设“新市镇”，加强跨乡镇行政区域的规划协调，加大中心镇基础设施和社会服务设施建设力度，提升服务功能，扩大辐射范围，把中心镇建设成为既有相应人口规模和经济实力，又有各自风貌和特色的现代化小城市。加强历史文化名镇风貌保护，形成中心镇、一般镇既错位又协调的发展格局。高度重视被撤并镇区的资源整合和配置，发展特色产业园和集中居住区。加强配套设施建设，提高农民集中居住区的建设水平。到2015年，农村居民集中居住度达到60%以上。扎实办好农村实事工程，完善城乡义务教育、文化事业均衡发展机制，健全城乡居民共享的医疗卫生、计划生育和养老服务体系，推进集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护、防灾减灾等功能于一体的农村社区服务中心全覆盖。
3.巩固完善富民强村机制
深化农产品流通体系改革，建立健全农业发展支持保护政策体系。落实农民减负增收的各种政策，坚持就业、创业、产业、物业并举，拓宽农民就业渠道，改善农村创业环境。认真落实村集体留用地政策，为发展壮大农村集体经济提供空间。充分发挥蒋巷村、永联村等明星村的示范作用，优化农村资源配置，加大富民强村载体建设力度，壮大农村新型集体经济。深化农村“三大合作”改革，促进农村资源资产保值增值，增强集体经济发展的造血功能，增加农民财产性收入。鼓励发展信用贷款和联保贷款，探索扩大农村有效担保物范围，完善农村金融组织体系。建立农村产权交易市场，推动资源资产化、资产资本化、资本股份化，构筑农民与集体经济更为紧密的利益联结机制。到“十二五”期末，全市村级集体资产股份化覆盖率达到100%，村级集体经济年收入平均达到600万元。
【专家解读】
城乡一体化进程中，要提升软规划水平
市人大代表、苏州大学法学院副院长黄学贤：大力推进城乡一体化，在重视城镇规模、城镇结构、城镇选址等“硬规划”的同时，也不能忽视社区构造、居民文化法律素养提升、历史文化传承等“软规划”的内容。
2010年上海世博会展示了各国在城市建设方面的最新理念，参展的多位外国馆馆长均表示，今后衡量城市发展水平的要素，居民的幸福度以及城市的凝聚力、吸引力和影响力等“软感受”，将远远超越GDP、人均收入等“硬数字”。
推进城乡一体化进程，最终目标要建设和完善一大批成功的宜居城市，而城市建设的核心则在于形成优秀的、有吸引力的城市精神，正如法国地理学家潘什梅尔所说的：“城市既是一个景观、一片经济空间、一种人口密度;也是生活中心和劳动中心;更具体一点说，也可能是一种气氛、一种特征或者一个灵魂。 ”
近年来，我国东南沿海的一些城市在城镇化过程中就有很多新的尝试：既迅速地实行城镇化，又赋予了城镇新的经济、文化、社会功能，提升了城镇综合实力。比如，浙江省的“城镇工艺推广”的软规划就值得我们学习。浙江省在推进城乡一体化进程中，以工艺生产冠名的城镇很多：海宁皮革城、义乌小商品城、永康五金城、绍兴轻纺城等。这既突出了城镇的经济属性，同时也突出了城镇的文化属性，两者相互促进，推动新城镇发展。
城乡一体化，需要重视农村生态环境
市政协委员、苏州科技学院副教授王学华：我们曾走访全市范围内28个行政村，并选取了700家农户进行调研。调查结果显示，我市农村地区已经有相当部分村庄开始了工业化进程，农村生态环境保护与环境质量不容乐观。因此，在推进城乡一体化建设的同时，我们应该对农村的生态功能予以重视。
生态环境保护往往是限制自身，惠及他人，但实际上也是为了我们自己。在农村，由于资金、技术等方面的缺乏，对生态环境的保护就更加弱化。在城乡一体化建设中，我们不光要关注城乡的建设、社保、就业等的一体化，还要重视城乡生态功能的差异，充分保护农村的生态环境。全社会都应该提高认识，了解农村生态对于整个城市、整个地区的生态环境有重要的调节作用，在制定规划和发展政策的时候，要充分重视生态环境保护。同时，对于农村的工业污染一定要严格控制。为保护农村生态环境提供更多的资金支持和政策倾斜。
多方位探索资本股份化道路
市人大代表、吴中区木渎镇天平村党委副书记黄丽华：木渎是城乡一体化的先导区。就我所在的天平村，农民都欢迎“市民”身份，但是他们也有担心，不能因为成了“市民”而沦为“贫民”。目前，木渎已经开展了“惠民服务合作社”等尝试，让农民成为“股东”，受到“洗脚上岸”农民的欢迎。在推进城乡一体化进程中，政府应当在探索资源资产化、资产资本化、资本股份化方式和在构筑农民与集体经济更为紧密的利益联结机制上做出更多尝试。
