“当湖街道的土地确权登记工作已完成实地测量，目前6个村71个村民小组各有一份农户承包土地地籍图，明确标示着每家每户承包土地的面积、空间位置与权属，谁家的土地一目了然。”日前，平湖市当湖街道经济建设服务中心副主任王明华在接受记者采访时，拿出了厚厚一沓图纸，这是该街道2013年至今开展农村土地承包经营权确权登记工作的成果。
各村各小组的农户承包土地地籍图，记载着每一块承包耕地的编号、面积、四至和地理位置等信息。近段时间，该街道工作人员“按图索骥”，挨家挨户核实确认，经农户核实无异议后，最终绘制形成详细的确权登记数字信息图。经过分阶段的扎实工作，当湖街道的土地确权登记工作基本完成。
土地，在当今社会，之于农民仍有着极为重要的生存意义。在经历1983年第一轮土地承包与1998年第二轮土地承包后，农村土地承包关系早已是错综复杂。如何厘清关系，维护农民土地承包权益，促进农村生产要素流动？十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。
作为农业部2013年农村土地承包经营权确权登记试点乡镇，平湖市当湖街道自去年4月份开始便全面启动了试点工作。“其实早在2011年，我们就率先在钱家村开展了试点。”王明华告诉记者，由于钱家村范围小且较完整，确权工作尽管琐碎庞杂，但进行得较为顺利，2011年底便基本完成了。“确权工作小组全面清理核实农户第二轮承包档案资料，进一步核实了2004年农村土地承包权完善工作。随后，针对存在的问题，集中进行分析研究，确定解决方案。”
??作为中国经济体制改革的重要组成部分，土地制度改革的重要性毋庸置疑，而其特有的曲折与艰难同样深刻。据了解，当湖街道6个村在开展确权登记试点工作以来，发现了诸多“历史遗留”问题：征地、借地，村级、组级道路拓宽，土地整治、机耕路建设，农户与农户私下调田、转让、赠予等未及时或没变更农户土地承包权证等，导致农户土地承包权证面积不准、四至位置不清，以及二轮土地承包、土地征用后出现的一些纠纷……
“譬如，有农户在1983年的时候将土地送人了，但在1998年第二轮承包时又将面积登记在1983年原农户权证上，但地还是1998年二轮承包时的农户在种植，这样的情况很普遍。”针对这些因转让、互换、转包等产生的权属问题，当湖街道以全国第二轮土地承包时签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书为依据，开展承包土地权属调查勘测、确权登记，并根据农村土地承包经营权确权登记相关法律法规，开展土地承包经营权变更。
当湖街道6个村的确权登记工作，涉及承包户3327户、承包面积12542亩。“通过确权登记，许多问题得以彻底解决，农户在土地流转的过程中少了后顾之忧。”王明华说，确权登记不是对现有土地承包关系的推倒重来，而是对二轮承包工作的再次完善，还权赋能，真正保护了农民的土地承包权益，激活了农村发展的活力。
编辑：麦穗 责任编辑：颜劲
