城乡统筹网讯：：曾是集体资产改制“排头兵”的闵行区虹桥镇，又一次来到改革的当口。最近，虹桥镇先锋村、虹五村等10个村进行了“推倒重来”的第二次改制，并定下规则:所有干部退出当年的“岗位股”和受让的村民股权。
为何要推倒重来？上世纪90年代末，虹桥镇推行改制入股，十多年来，乡村变城市，农民并没有全数变股东。当年改制时，村里还有农田，商务楼才零星开建，村民意识不到股权的价值，宁可变现，纷纷将股权转让给村干部，加上当年为进行岗位激励、鼓励干部多持股而设的“岗位股”，村干部手里的股权渐渐多了。虹桥镇党委书记张有为告诉记者，当年改制最成功的先锋村，55％的村民手中没有或只有少量股份。
现在的虹桥镇，已是上海“黄金地段”。当年改制中，土地和物业都没有出让，酒店、写字楼等产权仍属集体资产，十多年中资产规模今非昔比。可是盘子越大，不公平的因素也放得越大:早年退光股权的村民，虽然社会保障不错，却享受不到资产增值红利，心里不是滋味。
“虽然当初转让是村民自愿，但这不等于公平。”张有为解释，改制后土地仍属于全体村民集体所有，而集体资产增值，说到底还是依托城镇化后的土地增值。村民为城镇化作出贡献，却得不到实惠，说明不公平；一大半村民享受不到发展的红利，说明没有共享。二次改制，虹桥镇坚守“公平、共享”四字原则。而干部退股，就是要把虽说自由自愿，但也因当年信息不对称而多获的利益“让出来”。有些村干部心里有想法，或者说能不能“拖一拖”，或者说最好“别折腾”。
镇党委意识到，如果“拖一拖”，往后就更难改；要是“不折腾”，干群矛盾就会加深。
二次改制中，干部退股没有商量余地，以制度保证必须退出。最先完成的先锋村，没有一名干部不退股，共将538万股岗位股和200多万股受让股全部退还村民，占全部原始股37％。没想到，一些干部退股后反倒踏实了:“感觉一身轻了，再也不会被村民背后议论‘拿多了’。”
干部退股、再次分配只是一个开头。在此基础上，虹桥镇已拟定方案，年内将镇级集体资产也量化分配到每位村民。最近，还将进行全镇民主选举，选出55名村民股东代表，并建立董事会、监事会和股东代表大会。当集体资产真正握在村民手中后，怎么管理资产，干部说了不算，镇长书记也无权动用，只有“三会”通过，才能真正拍板。
短评
改革就要克难
虹桥镇的做法，给我们提供的启示意义不小:深化改革，就要敢于触动利益；调整利益格局，干部就要有点牺牲精神。有了这两条，再难的改革，我们也是能够推进的。
虹桥镇之所以要二次改制，而且是“推倒重来”，就是为了推动更深层次的改革。而这样做的前提，就是改革红利要更多落到百姓身上。而这必然要触动现有的利益格局，尤其要触动大多数干部的切身利益。谁都知道这是件“不讨巧”的事，是块“硬骨头”，需要更大的勇气。
如果说，在改革开放初期，改革需要触及观念的禁区，那么今天的改革，更需要触动的，是利益的雷区。现代社会离不开利益的分配，而当前改革的重要问题就是逐步理顺利益关系，进一步解放和发展社会生产力。现在，许多弊病久治不愈、一些改革久推难进，很多时候也是因为陷入了利益固化的藩篱。这种涉及利益调整的改革很不容易，但是，改革就是攻坚克难，再深的水我们也要锳，再难的事我们也得做。
从某种意义上说，当改革遇到障碍时，更加需要干部带头顾大局、舍小利，甚至是舍得一点“合法不合理”的既得利益，才能真正打破僵局。改革，也只有让百姓获得更多的红利，才能不断推向深入，创造出更多的红利。
编辑：何西 责任编辑：田共
