四川内江：做优“两化”互动 抓好城乡统筹

路径

“两化”互动、城乡统筹发展。

“两化”互动、城乡统筹总体战略，是省第十次党代会立足四川实际、把握现代化发展规律作出的重大决策部署，是四川省建设西部经济发展高地和全面小康社会的主路径和主引擎，是未来四川省经济社会发展的总体战略。省委十届三次全会，把“两化”互动、城乡统筹发展战略定为我省三大发展战略之一，再一次明确了该战略的重要意义。

市委六届七次全会再次强调，“两化”互动、城乡统筹是我市与全省、全国同步全面建成小康社会的路径。围绕这一路径，内江将在未来一段时期内，着力新型工业化与新型城镇化的互动，提高工业化水平和城镇化质量，推动“五个集中”，加快“五项改革”，推进“五个一体化”，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

不甘落后，内江期盼转型升级

2012年8月7日，内江市深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略工作会议隆重召开。这意味着内江朝着全面小康之路迈出纲领性的重要一步。

在会上，结合“两化”互动、城乡统筹发展战略，内江经济和社会事业的发展情况被 “透析”：

——当前，内江正处于工业化城镇化从初期向中期迈进的加速期、全面建设小康社会的关键期；

——改革开放以来，内江100多户国有企业正是由于缺少高端产业和产业高端，产品的科技含量普遍不高，企业自主创新能力较弱，逐步退出了历史舞台；

——改革开放以来，内江与四川、全国的形势一样，农村面貌发生了巨大变化，但农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难、城乡贫富差距大、城乡文化素质悬殊大等深层次矛盾日益凸显。以内江为例，2012年，城乡居民人均收入比为2.52:1；

——纵观内江的发展历程，工业兴、城市兴，工业发展决定内江在全省的地位，工业发展水平影响着广大群众的生活质量。内江工业文明城市的辉煌历史，首先得益于制糖业闻名大江南北。1985年，内江GDP达35.3亿元，占全省8%，地方财政收入3.2亿元，占全省9%，成为四川仅次于成都、重庆的第三大经济体。但随着国家将发展重心转向东部，内江“白糖、白酒、白布”等传统产业在产业结构调整中逐渐失去优势。

……

形势逼人，内江急需壮大工业实力，提高人民生活水平。

转型之路，在大会上得以提出，一系列论断证明了内江这座老工业城市可以通过诸多有效途径焕发出新的光彩。

——“内江作为西部老工业基地，在发展模式上不能重复粗放增长的老路，要跳出传统的发展模式，有效整合城市、农村的产业优势、资源优势，释放发展活力。”

——“站在新的历史起点上，我们要抢抓老工业基地调整改造的机遇，实施优势产业、产品、企业“三倍增”计划，再造一个‘产业内江’。”

——“要把科技进步作为转变经济发展方式的第一推动力，坚持高点起步、高端切入，推动发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变，走出一条资源节约、环境友好的绿色发展、可持续发展新路子。”

——“一定要着眼于破除城乡二元结构体制障碍，把农村和城镇发展作为一个整体来研究，着力构建以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制，促进城乡科学、协调、健康、可持续发展。”

奋起直追，

努力开拓“两化”新路

从市委六届三次全会以来，短短一年多时间，内江已经在探索新型工业化、新型城镇化方面作了许多大胆有效的尝试，而且成果明显。作为曾经的“内老三”，内江的工业经济实力在新型工业化的主导下，大有迎头赶上、领先川南的趋势。

2012年，内江市实现地区生产总值（GDP）978.18亿元，增长13.6%，差一点就闯入“千亿元阵营”。

2013年，内江市财政总收入首次突破百亿大关，完成103.21亿元；规模工业增加值首次实现502.70亿元，增长17.1%。继成都、德阳、绵阳和宜宾市后，内江成为我省第5个规模工业增加值超500亿元的市。

简单的数据背后，则是一个个工业创新、产业转型的缩影。

传统工业城市凭什么能产生如此浑厚的后劲，对此，市经信委主任葛强说：“整合原有传统产业，发展新兴产业，是唯一出路。”

昔日脏乱差现象突出，交通堵塞、环境污染和火灾隐患常年困扰的牛棚子“变脸”重生，转型升级为规模占地5000亩、投资34亿元的中国西南再生资源产业基地。项目一期包括再生资源集散交易市场、废弃电子产品回收处理项目、污水处理厂等多个中心和分区，具有再生资源集散交易、物流运输、回收分拣、示范加工、污染处理等诸多功能。西南再生资源产业基地已经成为全国首批7个“城市矿产”示范基地之一。

与牛棚子相邻的东兴区椑木镇也借助发展节能环保工业的机遇，被列为“两化互动、产城一体”示范区。到2015年，椑木新城建成区面积将达到20平方公里、常住人口达10万人，建设成为四川省新型工业化产业示范基地。

与椑木镇一样，内江还有不少类似的环境差、经济差的乡镇借助新型产业的崛起，努力从“穷矮丑”向“高富帅”挺近。

借助60万千瓦循环流化床节能环保示范电站的打造，市中区白马镇一改重污染工业小镇的形象，计划到2015年新增建成区面积达到10平方公里、常住人口达10万人，建设成为中国循环流化床电站节能环保示范基地和成渝经济区中心节点物流中心；

依托钒资源的应用，川威集团让传统炼钢企业产生了巨大的经济效益，项目所在地威远县连界镇则瞄准中国钢铁风情小镇的目标，计划到2015年建成区面积达到10平方公里、常住人口达10万人，建成为威远县城的副中心，打造为成渝经济区“钒钛之都”、四川省新型工业化产业示范基地。

新型工业化与新型城镇化的互动，对工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型小镇的高端规划，使得一个个产业落后的小镇，发展成为现代城镇、现代产业、现代农村和现代生活有机结合的典范。

目前，我市已初步形成西部钒钛资源综合利用基地、中国“城市矿产”示范基地、中国循环流化床电站节能环保示范基地、中国汽车(摩托车)零部件制造基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、成渝经济区绿色食品基地等六大产业基地的产业新格局。

大胆“试水”，

统筹试点全省先行

“搞城乡统筹改革试点，我们既要学习借鉴外地的先进经验，又要注重内江实际。”市委书记曾万明说，城乡统筹综合配套改革，是一场深刻改变城乡面貌和群众生产生活方式的历史性变革，是一项全局性、综合性的系统工程。要推动“五个集中”，推进“五个一体化”，加快“五项改革”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，构建起现代城市和现代农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

“除成都外，内江是全省所有市州中率先开展农村产权制度改革的地区！”这是今年5月从省发改委传来的好消息。当其他市州还在忙于组建队伍、搭建班子时，内江在城乡统筹方面的一大重要改革——农村产权制度改革试点已逐步铺开。

内江为什么如此积极主动？率先“涉水者”是否成功过河？

“干得主动、抓得实在、走在前列”——这是市委对全市城乡统筹工作定下的基调。

就在内江市深入实施“两化”互动、城乡统筹发展总体战略工作会议隆重召开的第二个月，内江的农村产权制度改革就正式择点“试水”。2012年9月3日，位于美丽的隆昌县古宇湖畔的一个院坝内，来自古宇村的上百名村民代表齐聚一堂，开展大讨论、大辩论，提出了“一年见成效，三年比战旗”的宏伟目标，拉开我市农村产权制度改革大幕。随后，在市中区太平寺村、东兴区建设村、资中县平安寨村和威远县船石村，我市农村产权制度改革热潮相继涌现。

“既要干得早，还要干得好。”市城乡统筹工作委员会专职副主任兰徐介绍说，内江比省内各兄弟城市提前“下水”,摸索出了许多行之有效、经得起检验的经验，创造出了内江特有的工作方法。

“三自一引”原则，内江独创，被提炼为农村产权制度改革的行为标杆。“三自一引”原则，就是尊重村民主体地位，凡村组重大事项均由村民以自主、自愿、自治的方式讨论决定，党委、政府加强引导，变“代民作主”为“让民作主”，顺利化解了确权过程中的矛盾，确保不留后遗症，不吃“夹生饭”。2013年，全市新组建村议事会406个、村民小组议事会4294个、村务监督委员会406个，选举产生村（组）议事会成员32600余名、监督委员会成员1200余名。

“五步”工作法也是内江创造的成果。用“组织动员——调查测绘——方案议决——结果公示——确权颁证”五步工作法，扎实开展集体土地所有权、集体建设用地（含宅基地）使用权、土地承包经营权、林权、房屋所有权的确权登记颁证工作，成效明显。

内江还在川南地区率先构建了城乡统筹目标考评体系，城乡统筹就业和社会保障“1＋4”工作方案，基层民主制度、户籍制度和农村金融体制改革方案也相继出台。

科学合理的制度设计直接创造了一线成果。

2012年，我市先后在5个县（区）10个村启动了农村产权制度改革试点，首批启动的5个试点村完成了土地、房屋实测和集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权、林权、房屋所有权的确权登记，共颁发五类权属证书8214册。试点工作基本达到了摸索方法、积累经验、试验示范的预期目标。

2013年，我市又启动24个乡镇、406个村、4294个组的农村产权制度改革。截至2013年4月底，基本完成了宣传发动、队伍培训、议事会组建等第一阶段的工作。

提速加码，改革路径更加明晰

捏着成果显著的“两化“互动、城乡统筹发展成绩单，在市委六届七次全会上，内江的决策层又拿出了更高规格、更高标准的任务书。

市委书记曾万明说，全面建成小康社会，路径是“两化”互动、城乡统筹发展。

——“两化”互动，要在互动上下功夫，在结合上做文章，在新型上求突破，以工业化带动城镇化，做到产业和城镇发展互为依托、互相促进，提高工业化水平和城镇化质量。城乡统筹，要推动“五个集中”，加快“五项改革”，推进“五个一体化”，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

——到2015年全面完成农村产权制度改革。要从内江发展阶段性要求出发，系统科学谋划和布局“四化”同步发展，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。

——要全面深化改革，结合推进新型城镇化，加大户籍制度改革，放开城市、城镇的落户限制，把符合条件的农民工转化为市民。要积极稳妥推进社会保障制度改革，让人民群众共享更多摸得着、看得见、享受得到的发展成果。要大力推进城乡建设用地“增减挂钩”试点，加快农村土地整治工作，提高国土资源管理利用水平。

——要突出抓好城乡统筹综合配套改革，推动“五个集中”，即土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新城新区集中、工业向园区集中、园区向城镇集中；推进“五个一体化”，即城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡社会管理和公共服务一体化；推进“五项改革”，即农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、城乡社会保障制度改革、农村金融制度改革、基层民主制度改革。

——要敢于碰硬，敢于攻坚，铆足干劲，抓好农村产权制度改革，按照“三自一引”的原则，以“还权赋能”为核心，落实村民对农村土地、房屋的财产权利，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，2013年要确保20%的乡镇完成农村产权制度改革。

精彩观点

城乡统筹发展是全面建设小康社会的重要内容，任务艰巨，责任重大。实践证明，我们有信心大胆探索，走在前列，创新成果。下一步，我们将进一步加大农村产权制度改革力度，扩大范围、全面推开，确保到2015年全面完成农村产权制度改革。同时配套推进基层民主制度改革、社会保障制度改革、户籍制度改革和农村金融体制改革，深化改革成果运用，探索出一套具有内江特色的改革经验，努力把内江打造成城乡统筹发展战略的先行区、示范地。

——市城乡统筹工作委员会专职副主任 兰徐

抓好社会养老保险，免除人民群众的后顾之忧，是推进城乡统筹战略的有力保障。要实现内江与全国全省同步小康，不仅需要大幅提高人民群众的生活水平，更需要给予老百姓“老有所养”的安全感和幸福感。随着城乡居民社会养老保险改革的逐步深入，威远也将在“续保、扩面、便民、公平”方面作大幅探索，确保城乡居民养老保险参保面无缝覆盖，继续扩大“虹膜生物认证技术”在保险金领取方面的运用，确保涉保人员的合法权益，全力推动城乡社会保障制度改革步伐。

——威远县城乡居民社会养老保险局局长 杨明福

解放思想、打破陈规，是做好“两化”互动工作的关键点。作为一名工作在内江新城白马组团、内江重点新镇建设的一线基层干部，我认为，在“两化”互动的进程中，首先要解决好观念问题。要树立一种破除陈规、非禁即入的观念，勇于闯、敢于试，步子大一点，这样才能打破各种不必要环节的桎梏，提高产业、城建项目推进效率；这样才能为产城一体、园城一体增强资金、土地等方面的支撑，突破要素制约，为加快推进新型工业化、新型城镇化提供强有力的保障。

——市中区白马镇党委副书记、镇长刘崇伟

产权制度改革要和产业发展结合起来，农民才能真正享受到改革的红利。目前，隆昌县古宇村的村民聚居点工程已经完成平场，一期工程128户已进入主体工程建设，正在进行打桩作业，预计今年12月份完工。下一步，古宇村将打通盘活土地资源、向市场要效益的渠道，结合古宇村的地理优势，借助改革的政策优势，吸纳有实力的企业前来开发，用市场化的手段帮助古宇村村民奔小康。

——隆昌县古宇村党支部书记刘世全