去年铁路公益线路亏损700亿 可能将获财政补贴（网络配图）
专家认为，此举将商业与公益运营相区别，有助铁路系统政企分开
铁路系统政企分开改革的大幕徐徐拉开，相关配套改革已经被提上议程。据记者了解，目前财政部正牵头研究落实铁路普遍服务(公益服务)机制，拟对铁路普遍性服务进行补贴。业内人士表示，这一制度性安排意义重大，它是铁路政企分开改革的前提，反过来它也将倒逼铁路加快政企分开。
铁路普遍服务尤其是公益线路亏损是不争的事实。铁道部部长盛光祖在一次内部会议上表示，去年公益运输线路亏损700亿元。据记者了解，铁路普遍服务是指包括无法通过商业化运营来补偿成本，但又出于某些宏观因素考虑而必须提供的服务，主要包括军事物资、扶贫救灾、军人残疾人和在校学生等大量非盈利性的公益运输服务。另外，偏远地区、山区的铁路建设成本高、运营成本大、收益低，在这些地区提供的服务收益能力没有保证，比如青藏铁路、新疆铁路等公益性铁路也属于普遍服务。
“我国铁路运输业普遍服务的资金保障主要是铁道部的交叉补贴，包括路局之间的交叉补贴，运输服务项目之间的交叉补贴。”北京交
业内人士表示，随着我国铁路体制机制改革的深入，铁路运输企业将逐步成为独立的市场主体，并走向商业化运输服务。
然而，完全的商业化运行，将导致普遍运输服务的缺失；但如果继续采取强制服务、交叉补贴来实现供给，又无疑会制约铁路运输企业的形成和产业改革的进程。这种两难的悖论制约着铁路运输业改革的进程。如果无法建立正常的资金来源和成本补贴机制，那么铁路运输企业的市场主体地位就难以真正形成，政企分开也无从谈起。
赵坚认为，如果对铁路普遍服务进行补贴，应该说是铁路政企分开迈出关键性的一步“这部分补贴比起铁道部的债务来说是笔小钱，关键不在于钱的多少，而是它对政企分开的促进作用。”事实上，铁路服务项目正在走向便捷、高效，铁道部已经推出了一些服务计划，从网上购票到车票打折、会员积分等多项服务业务。今年年初，铁道部副部长胡亚东表示铁道部将计划试点开展常旅客服务计划，通过积分累计和兑换，提供免费车票、贵宾候车、行李搬运、酒店住宿等增值服务，也引起广泛关注。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
