今年以来，为进一步保障和改善民生，推动城乡统筹发展，荣成市坚持公共投入均等化、社会服务均等化、民生保障均等化的目标，推动城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设“六个一体化”，城乡各项事业保持了良好发展态势。
公共投入均等化着力提升统筹发展水平
9月21日，记者刚走进荫子镇北流水村，一阵花香扑鼻而来，洁净平整的道路、花木掩映的街巷，一幅清新和谐的乡村画卷映入眼帘。
以前的北流水村一直是脏乱差的反面典型，用村支书张福杰的话说，村子面貌“一差、两无、三多”，即村庄整体规划差，房屋方向杂乱无序；村内无主街、无完整的硬化道路，路窄、路况差，出行难；村内空房多、车库多、鸡圈猪圈多，清理“三大堆”及拆除乱搭乱建任务重。今年6月初，北流水村被正式确定为下半年环境整治重点村，张福杰立即组织200多名村民代表外出参观，看变化、找差距、鼓干劲。回村后，马上制订整治方案，积极发动群众参与环境整治活动，村子的面貌发生了翻天覆地的变化。“经过几个月的环境综合整治，俺村终于脱掉了‘破棉袄’，穿上了‘花衣裳’。”看着窗明几净、燕舞莺歌的新村庄，张福杰笑着说。
今年荣成市围绕打造“城乡一体化和半岛蓝色经济区先行区”的战略部署，组织实施了通水、通暖、通气和城乡垃圾处理、污水处理的“三通两处理”等镇村基础设施工程，以及镇街驻地改造、村庄农房建设、农村环境整治、城乡公路建设工程，进一步优化了农村环境，缩小了城乡差距，促进了城乡一体化发展。
围绕镇街驻地改造，荣成市投资4亿元在16个镇街启动了驻地改造项目，盘活闲置资产，拆除破旧建筑，规范广告门牌，建设商贸服务设施，年内将拆除破旧建筑5万平方米，新建商住办公设施50万平方米，带动入驻1000家商户。
围绕基础设施延伸，荣成市加快推进“三通两处理”工程，新建改造565个村的自来水工程，在全省率先实现自来水“村村通”。投资1365万元新建大疃、夏庄2处镇级供水厂，解决50个村、3万人吃水问题；计划投资820万元继续实施港西、成山、俚岛、人和、虎山等5镇供热设施扩面工程，新铺设管道17公里，新增供热面积10万平方米。目前已铺设管道18.9公里，新增供热入网面积11.1万平方米，超额完成今年工程计划；投资750万元实施港西、成山、俚岛、夏庄、埠柳、人和、虎山等7镇的镇级燃气设施延伸工程，建设天然气站1处，铺设燃气管道23公里，新增用户4500户，实现全市22个镇街燃气设施全覆盖。目前已完成埠柳天然气站建设，铺设管道23.6公里，安装用户4500户，超额完成今年工程计划。投资1.1亿元建成2处市级垃圾处理场，推广建设了300个村级地埋式垃圾箱、25处镇级垃圾转运站，建立了农村生活垃圾收集、清运的长效管护机制，全市100%的村实现了城乡垃圾一体化处理，生活垃圾入站率达到100%，市里每年还安排2000多万元资金保障日常管理运行。建设了38处污水处理设施。其中，市级污水处理厂3处，镇级污水处理设施22处，村级污水处理设施13处，实现了镇街污水处理设施全覆盖，全市污水日处理能力达到14万吨，镇街污水集中处理率达到80%。
为改善农村居住环境，荣成市启动实施了137个农村住房建设项目，开工建设安置房4.2万户、430万平方米，现已回迁安置1.7万户。在今年6月份的全省农村住房建设和危房改造表彰会上，荣成市被省政府授予山东省农村住房建设和危房改造先进市，是威海市唯一获此殊荣的县市。农村环境整治方面，对今年确立的90个威海市级农村环境整治重点村进行整治，5月份全部完工。
在城乡交通设施建设上，今年实施的隆高线将军路至大疃大街段、石沙线大庄至灶户段、港崖线埠柳至大山口段、环海路八河港至斜口岛大桥段、滕墩线西上庄至吕家疃段等5条34.45公里县道改造工程和罗家庄至滕家公路路面工程及崮柳线、东王线等乡道改造工程已全部完工；成龙线成山至港西段公路和俚李线夏庄至崖西段公路改造续建工程，被覆路面51万平方米，预计10月底前竣工；计划改造的142条、140.4公里的乡村公路已开工140条，完工137条，全面完成农村公路网化工程；计划的62条农村公路绿化工程已于4月底前全部完工，栽植各类苗木33.7万棵。
城市老区道路改造方面，对黎明小区冬诗巷、青阳小区青屏巷等两个小区8条街巷和石岛城区黄石路实施路面、排水、绿化改造；对双泊南区、三环嘉园南区实施路面、排水、绿化改造和环境整治；对城区邹泰南街、河阳东路、荷田东路、云光北路4条道路实施排水改造。目前，城区道路改造工程已全部完工。
社会服务均等化打造生态文明乡村
6月中旬，历时3个月的龙河治理工程基本完工。铺设彩砖的林荫小道、凭栏观河的观景台，治理后的龙河四季有绿、三季有花、步步有景。
没有锣鼓喧天、鞭炮齐鸣的开工仪式，今年2月，40多辆大型机械设备开进龙河，全面启动疏浚清淤工程。5月初，龙河治理土建工程提前一个月完工，砌筑驳岸6400米、建筑拦水坝7座、河道疏浚清淤30余万立方米，两岸绿化带地形调整和景石布置等工作接近尾声，苗木栽植工作加快推进。6月中旬龙河治理工程河道土建治理和绿化工程基本完工，共砌筑驳岸6400米，修建拦水坝7座，布置景石5万吨，新增绿化总面积37万平方米。
看到往日的污水河转眼变成了景观河、文明河，龙河岸边八甲村的一位村民有感而发，写了一首七言绝句，表达内心的喜悦之情：喜看龙河起宏图，政通民心干劲足。百年沉疴一朝治，碧水清流溅玉珠。
龙河治理工程是荣成市今年加强公共服务设施建设，改善城乡居民生活环境的举措之一。今年，荣成市确立了环境+社区+产业“三位一体”的工作思路，促进基本公共服务向农村和城乡结合部延伸。具体工作中，注重与公共服务设施、河道流域治理、乡村文明建设结合起来，因地制宜打造生态环保型、社区服务型、修复保护型、文化和产业带动型等特色村庄。按照服务半径1.5公里、辐射周边3到5个村的原则，在全市规划了310处农村中心社区，建设集超市、卫生室、村民活动室、平安网路、金融服务等于一体的社区服务中心，形成了以中心社区为基点的15分钟便民服务圈；在崖头城区黎明、十里香河、华侨等5个社区建立业主委员会，在石岛城区天河城市花园、明鑫、石岛水产、兴隆等4个社区建立业主委员会，全面推行物业管理服务，进一步方便居民生活。
投资4308万元对今年计划整治的91条农村河道进行治理，其中农村环境综合整治重点村河道71条，治理总长度63.5千米，浆砌河道23.3千米，列入民生工程的农村河道20条，治理长度35千米，目前91条计划整治河道已全部完工；城区方面，对崖头城区的沽河治理（三期）、龙河和石岛城区的石岛河、张家河、凤凰湖东河道等3条河道进行综合治理改造；加强对人和石材加工环境治理，改造石材加工企业废水沉淀循环池60处，对马沙线寨东至沙窝段、石沙线大庄至韩家疃段两侧石材加工业进行综合治理，清理占道堆放物料，整修排水边沟，治理乱排污水，建设厂区围栏和道路两侧绿化带等设施。荣成市还以“乡村文明行动”为抓手，鼓励各村组建庄户剧团、锣鼓队等群众性文化团体400多个，对东楮岛、烟墩角等近百个具有鲜明文化特点的村实施保护性整治，打造了一批乡村民俗旅游示范点。去年底荣成市被评为全省生态文明乡村建设先进市，今年5月在全省实施“乡村文明行动”电视电话会议上做了典型交流。
坚持民生保障均等化促进城乡和谐发展
今年3月，作为第一批住户，荣成市俚岛海科120户外工高兴地拿到了住房钥匙，入住企业公租房。5月16日，记者来到已经搬进公租房两个月的俚岛海科职工宫雪家中，和她聊起了她家的新房子。1999年，宫雪和丈夫从莱阳老家来到俚岛海科公司打工。“刚来公司时，由于职工宿舍短缺，我们只能在附近村子的山上租房子住。离公司远不说，房子还很简陋，每逢雨天，屋子就漏雨，条件很艰苦。”提起以前的日子，宫大姐连连摇头。今年3月，宫雪一家作为第一批住户搬进了新楼房，心里别提多高兴：“新房子宽敞明亮，上班步行五六分钟就到，偶尔晚上加班，回家也方便。1平方米房租两块钱，一年才交1000多块钱。公司还给交水电费，过年过节送米送面，吃住都不用愁，简直比城里的生活还好。”
去年开始，荣成市实施由企业出资建设、市政府给予政策和资金支持的公共租赁住房建设项目，面向住房困难职工、外来务工人员以及新就业大学生出租。俚岛海科和北方水产率先启动了两个公共租赁住房项目，新建、改建职工公寓563户、1.1万平方米。目前，两个公租房建设项目基本完工，已有近250户居民搬进新楼房，小区还配备幼儿园、商店、休闲娱乐器械和物业用房等配套设施。
今年，荣成市以“诚信建设年”活动为主题，坚持突出重点、标本兼治，下大气力改善群众生活，做好群众工作，理顺群众情绪，扎实推进民生工程，提升社会保障水平，创新农村“三资”管理，强化基层基础工作，营造出和谐有序的社会氛围。
着眼于保障和改善民生，荣成市今年规划实施了总投资16亿元的十件民生工程,将发展的成果惠及全市人民。教育方面，新建了海洋职业学院，改扩建了10所农村中小学和幼儿园，续建了新初中、新二中、新特校工程。同时加强完善中小学塑胶跑道、教学仪器、音体美器材、综合实践设施等基础设施建设，实施了素质教育实践基地体能拓展训练项目和生态园建设工程。目前海洋职业学院项目基础工程已经完工，正在进行主体工程施工建设，10所农村中小学、幼儿园改扩建和新二中、新初中续建工程已全部完工并投入使用，全市中小学校标准化率达到100%；卫生方面，实施建设了总投资1.13亿元的疾控中心大楼建设、市中医院康复大楼续建工程及夏庄、大疃、马道3处镇级卫生院改造工程和52个村卫生室建设工程。目前已完成投资近5000万元，完工项目55个，镇村两级医疗卫生基础设施建设工程均提前完工。中医院康复大楼续建项目已完成地上1至8层框架结构施工，预计10月份主体工程完工。疾控中心大楼建设工程已完成基础工程施工，正在进行地上施工。3处镇级卫生院改造工程已完工，52个标准化卫生室工程基本完工，农村标准化卫生室达到243处。
在办好教育卫生文化事业的同时,荣成市大力推进基本保障提标扩面，新农合筹资标准由每人每年300元提高到360元，城乡居民基础养老金由每人每月60元提高到70元，城市低保由每人每月400元提高到420元，农村低保由每人每年2000元提高到2500元，“五保”集中供养标准由每人每年4000元提高到5000元、分散供养标准由每人每年2400元提高到2500元，在全省率先推行了低保规范化运作。今年上半年全市民生投入达到18亿元，同比增长20.4%，基本保障继续保持全省县级领先。
荣成市还不断加大对特殊群体救助力度，目前已为全市1276名家庭困难高中生发放免收学费补助65.5万元，为898名学生发放高中助学金67.4万元，为1204名家庭困难幼儿发放学前教育政府助学金72万元，为3768名家庭困难职业学校学生发放助学金286万元，为594名家庭困难和涉农专业的职业学校学生发放补助及减免学费60.45万元。免费为500名白内障患者施行复明手术、150名精神病患者发放治疗药物、200名贫困残疾人发放轮椅；免费为全市60周岁以上农村居民和慢性病患者查体，完成200236人次，查体率达到91%；免费为39796名55周岁以上的企业男职工、45周岁以上的企业女职工和参加生育保险的企业女职工，以及60周岁以上城镇参保居民进行健康查体，促进了优质教育卫生资源向农村覆盖。
住房保障工程方面，按照每户6万元的标准，为符合条件的城市低收入住房困难家庭发放经济适用住房货币补贴，目前已完成申请、审核、公示工作，共有73户（其中石岛6户）家庭获得补贴资格；为符合条件的城市低保和低收入家庭发放廉租住房货币补贴，补贴标准分别由每户每月280元提高至400元、210元提高至300元，6月份和12月份集中发放，目前已为76户符合条件的低保、低收入家庭发放上半年廉租住房货币补贴16万余元；“十二五”期间，荣成市计划每年建设公共租赁住房500套。今年新规划了大连獐子岛渔业公司、石岛集团和威海平安轮胎公司的3个新建、1个改建公共租赁住房建设项目，共计548套、22440平方米。目前四个项目已全部开工，完成投资2750万元。项目完工后，将帮助解决1600多名企业职工和外来务工人员的住房问题。
编辑： 刘早生 责任编辑： 杨嘉
