那么，我市为何要推进新型城镇化？新型城镇化“新”在何处？产城如何融合？前日，市城乡建设委员会总工程师吴波对《意见》进行了解读。
为何要推新型城镇化？
既有提升空间又可扩大内需
“之所以推行新型城镇化建设，与我市的市情密不可分！”吴波说，直辖以来，我市城镇化建设全面进入加速发展期，从1997年到2011年，我市的城镇化率由31%提高到了55%，年均提高1.7个百分点，超过全国水平，位于西部第二。
目前，我市已基本形成主城—区域性中心城市—区县城—小城镇的四级城镇体系，和“一圈两翼”区域发展的“两大格局”，初步实现了基础设施和公共服务水平的“两大提升”。今天，我市的城镇化又站在了一个新的发展起点，进入集群发展、加速发展、提档升级的阶段。
“在这个阶段，我市城镇化仍有较大空间，是扩大内需、刺激消费的潜力所在。同时，我市的城镇化不能再走简单的扩展路子，必须考虑人口城镇化这个本质特征，考虑城镇功能的综合效用，考虑土地、资源和生态环境的约束。”吴波说，为此，《意见》明确提出“着力构建以国家中心城市为龙头、区域性中心城市为支撑、区县城为纽带、小城镇为基本单元的大都市连绵带，推进城镇集群发展、协调发展、绿色发展，走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路”。
新型城镇化“新”在何处？变“城是城乡是乡”为一体化
新型城镇化“新”在哪些地方？
吴波称，新型城镇化主要体现以人为本、城乡统筹、产城融合、集约发展和可持续发展。新型城镇化将改变传统的城是城、乡是乡的理念，抓住全国统筹城乡综合配套改革实验的契机，推进城乡间交通、水利、能源等基础设施的一体化，推进城乡间教育、卫生、文化等公共服务一体化，推进城乡间养老、医疗等社会保障一体化等。新型城镇化将更加注重集群的发展，根据《意见》，我市将加快构建主城、区域性中心城市、一般区县城、中心镇“1+6+23+100”的城镇集群。
新型城镇化还会更注重产城的融合，跳出“就城镇抓城镇、就园区抓园区”的误区，推动城镇化与工业化、农业现代化的协调融合，强化城镇化发展的产业支撑和开发区建设的城镇功能配套，促进人口、产业、资源合理分布。充分发挥现代服务业的配套作用，为园区生产和城市生活提供服务支撑。新型城镇化还将以人为本，从根本上改变农民工每年候鸟式的迁徙，有序推动农民工在城镇落户，让更多农民家庭享受到城镇化带来的好处。而可持续发展也是新型城镇化的一个新亮点，根据《意见》，在新型城镇化建设中，将摒弃高能耗、高污染、摊大饼式的发展之路，以绿色、低碳、生态的理念，节约集约建设用地，强化节能减排和生态环保，实现城市、人和自然的和谐。
产城融合怎样“融”？依托工业园区群建设为载体
“工业园区群的建设，既是产业发展的依托，又是城镇扩展的重点。产城融合、园城互动，促进园区城市形态化，加速人口和产业集聚，是带动城镇发展的支撑平台。在新型城镇化中，我市将推动“1+2+7+36”工业园区产城融合。”据吴波介绍，“1”是指两江新区，作为国家级新区，要发挥龙头带动作用，加快布建骨架路网、公共服务、能源保障、市政等基础设施，建设蔡家、御临等9个大型居民聚居区，优化开发江北嘴、礼嘉、悦来三大新城区，做强龙盛、水土、空港三大工业园。形成大产业、大功能、大人群集聚态势，成为国家中心城市的风貌展示区、高端产业的核心集聚区、主城新增人口的主要承载区。
“2”是指两路寸滩保税港区和西永综合保税区，他们要依托水港、空港和渝新欧国际贸易大通道，突出口岸物流和中转分拨功能，建成国家重要的保税物流基地、加工贸易基地、服务贸易集聚区和内陆地区国际贸易枢纽。
“7”指7个国家级、市级开发区。包括北部新区、重庆经开区、高新区、万州经开区、长寿经开区、万盛经开区、双桥经开区。这些开发区要推动新组团开发建设、老组团提档升级，一体化推进市政公用、生活服务等设施建设。
“36”是指36个特色工业园区，这些园区要处理好园区和城区的关系，逐步提档升级为新城。远离老城的工业园区，要独立形成产业新城。紧靠老城的工业园区，要与老城实现产业功能和城市形态融合互动。
大都市连绵带怎么“连”？形成“1+6+23+100”大格局
据《意见》，我市要形成由主城特大城市、6个区域性中心城市、23个区县城、100个中心镇和其它小城镇组成的大都市连绵带，并以6个区域性中心城市为核心，形成若干城市镇群。那么，大都市连绵带如何“连”？
吴波说，突出主城作为国家中心城市的核心引领功能，提升区域性中心城市的辐射带动功能、增强区县城对县域经济的支撑功能、发挥小城镇连接城乡的纽带作用。以主城为例，主城作为国家中心城市，要强化交通、金融、商贸物流、科技教育文化等枢纽和中心功能，增强先进制造业和现代服务业在内陆地区的集聚辐射能力，发挥在市域城镇集群中的核心引领功能。力争到2020年，基本建成长江上游经济中心、国家重要现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽。
“主城将重点打造解放碑——江北嘴——弹子石中央商务区，促进金融保险、商务会展、咨询评估等机构总部和商业活动聚集，建设西部地区总部经济高地。推动观音桥、南坪、三角碑、杨家坪等既有商务集聚区升级改造。推进朝天门、化龙桥、九龙半岛、西永、龙洲湾、龙兴复盛、礼嘉、悦来会展中心和中央公园、钓鱼嘴半岛和老重钢等十大新兴商务集聚区的开发建设，把这些地区建成现代商务风貌展示区。通过中央商务区、商务集聚区的打造，加快建设长江上游金融中心、商贸会展中心。”吴波说，主城还将加快二环区域21个大型聚居区的建设，逐步形成若干个20万人口左右的新城区，使人口和产业加速集聚。
同时，着力对万州、涪陵、黔江、江津、永川、合川6个区域性中心城市的打造，发挥辐射带动区域城镇群发展的功能，拓展城市骨架，增强城市的承载能力。在小城镇建设上，则要突出地域特色，避免千镇一面。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
