农业不兴、百业难兴，农村不稳、全局难稳，农民不富、全市难富。多年来，破解“三农”难题，缩小城乡发展差距，一直是黄山建设现代国际旅游城市进程中最考验智慧、也最执著追求的生动实践。
十年城乡统筹，十年城乡跨越。黄山市围绕工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，积极探索城乡一体统筹发展的特色路径，百万农民的生产生活与城里人渐行渐近，一幅“生活宽裕、生产发展、城乡共融、社会文明”的美好画卷，正在黄山大地徐徐展开。 扶贫攻坚—— 决不忘记贫困山区群众
“80%的面积是山场，80%的人口在山区和库区，这‘两个80%’决定了黄山市扶贫工作的艰巨性和长期性。”黄山市相关负责人介绍，从千人扶贫工程到“3+2”城乡党组织结对帮扶行动，从整村推进工程到“抓百村、促千村”活动，黄山市多年来始终将扶贫工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，不断加大投入和工作力度，不断激发贫困地区发展内在活力，不断凝聚社会各界参与扶贫事业的强大合力，10年间农村贫困人口减少了一半，贫困群众人均纯收入提高了5倍，10%以上的贫困村达到了市级新农村建设“十有”标准。
改善山区基础设施条件、改善群众生产生活条件，始终是黄山市扶贫开发的主要着力点。10年来，该市把扶贫工作与新农村建设、农业产业结构调整、乡村旅游发展、民生工程建设等紧密结合，将各项惠民政策、各类涉农资金向贫困农村倾斜，累计完成水利工程4100处，修建防洪坝1021处，新建和维修农田水利设施2796处；解决29.1万人饮水安全问题；新建、扩建、维修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，贫困村的公路、电力、通讯、广播电视的覆盖率均由30%左右提高到100%。同时，黄山市组织213个单位7721名干部到贫困村挂职，投入扶贫专项资金10多亿元，扶持引进项目2010个，培训贫困农民21万多人次，80%以上贫困劳动力掌握了1—2门农业生产实用技术，科技对农村经济贡献率由20%提高到40%，使扶贫由“外部输血”向“内部造血”转变。黄山市还在扶贫项目、培训内容等方面，推出“群众点菜、政府买单”的创新举措，充分调动群众脱贫致富的积极性。
今年初，黄山市全面掀起扶贫开发新高潮，在全市遴选出128个基础差、底子薄的农村，由结对帮扶的机关、企业与所在村的3家党组织负责人以及一名组工干部、一名选派干部，共同组成“3+2”城乡基层联合党组织，发挥各自优势，促进资金、政策、信息、人才、技术向农村基层流动，构建城乡统筹、以党建促经济的发展新格局。 绿色提升—— 让生态优势成后发优势
休宁右龙村坐落新安江源头六股尖脚下的山坳中，这里群山环抱，植被茂密，当地村民世世代代以茶为生。当地村干部介绍，“10年前，每斤茶叶的均价才3块钱，这些年发展有机茶和生态旅游，村民的年人均纯收入已达到1.2万元。”
与右龙村一样，黄山市各地依托丰富的自然资源和生态环境，大力发展以生态经济为主导的现代农业，形成了茶业、蚕桑、竹业、果蔬、中药材和养殖业等主导产业，全市有机食品、绿色食品、无公害农产品认证面积达123.1万亩，已成为华东有机绿色农产品的重要供应地，去年茶业综合系列产值突破70亿元，茶农人均茶叶收入达2300元。同时，作为全省重点林区，黄山市加快建设完备的林业生态体系、产业体系和支持保护体系，强力推进生态与旅游的结合，不断延伸林业产业链。目前，该市林业对GDP贡献率达19.14%，其中森林旅游景区接待游客突破1500万人次，旅游及其服务业收入突破30亿元，全市农民人均纯收入有三分之一来自林业。
绿，是黄山大地的底色和特色。近年来，该市抢抓新安江列为全国首个跨省流域生态补偿机制试点和省委、省政府把新安江流域综合治理作为打造生态强省的“一号工程”的机遇，计划用5年时间，投资400亿元，重点围绕水资源保护、水污染防治、生态环境保护与建设、民生保障、科技支撑、预警和监管体系等方面，加快新安江流域综合治理。同时，实施绿色质量提升行动，通过“还绿”、“保绿”、“强绿”、“存绿”、“驻绿”和“增绿”六大行动，全面提升景区景点、交通干线、河流两岸、城镇村庄及周边环境的绿化水平和质量，实现“绿色质量高起来、山区经济活起来、农民生活富起来”的目标。
如今，丰富的生态资源和优美的生态环境，使黄山的农副产品身价涨、卖得销，去年仅在长三角市场年销售额就达30亿多元，其中有50多家企业的200多种产品进入上海各大超市。同时，城乡一体的美丽和谐，也成为吸引着中外客商前来黄山投资创业的特色品牌和后发优势，5年来全市共签约内资项目2369个，实际到位资金1247亿元；引进外资项目68个，实际利用外资7.45亿元。 服务均质—— 从服务共享到产业共建
“去年我给爱人缴了100块钱，买了农村养老保险，政府补助了30块钱。今年准备买1000块钱那档，这样补助有75块钱，到60岁以后每年能拿2000多块钱。”黄山区三口镇村民吴天明一家5口人，他与大女儿在外打工，参加了职工养老保险。农村社会养老保险制度实施后，他给在家的父亲和妻子、小女儿都买了农村养老保险，全家人都没有了后顾之忧。据了解，黄山市在全省率先实现城乡养老保险制度全覆盖，今年上半年全市参保率达94.2%，惠及城乡居民80多万人。
“社会事业一头连着发展、一头牵着民生，必须加快完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，让广大人民群众共享发展成果。”黄山市负责同志介绍，近年来，该市加大投入改善民计民生，重点构建教育、卫生、文化、社保等公共服务体系，努力促进城乡社会事业发展。当地财政部门的数据显示，去年全市教育、科技、文化、卫生的财政支出，分别是5年前的2.8倍、7.6倍、3.7倍和5.8倍。
到今年7月，建成101个乡镇综合文化站、901个农家书屋和2781个广播电视村村通建设点，文化和广电民生工程连续名列全省前茅；建成农村儿童留守之家386个，完成中小学校舍安全工程443个、面积30多万平方米，义务教育阶段“两免一补”全覆盖，并向高中、中职延伸；建立健全基本药物制度和医疗保障体系，其中新型农村合作医疗参合率达99.77%，累计有414.69万人次的农村群众受益，补偿金额7.5亿元，全市建成161个乡镇卫生院、703个村卫生室、28个社区卫生服务中心，城乡居民“15—30分钟就医服务圈”基本形成……近年来，黄山市既重视城乡统筹发展的“硬件”，更注重城乡公共服务体系的“软件”，各地相继创新了城乡学校结对支教、城乡医院“驻点接力”、留守儿童“代理家长”、新农合跨地域即时结报等举措，着力打通城乡均衡发展、均等服务之间的“经络”。
去年起，黄山作为全省唯一的国家首批服务业综合改革试点城市，谋划了总投资2700多亿元的服务业重点项目240个，通过建设休闲养生、摄影演艺、乡村旅游、户外运动、商贸物流等服务业基地，打造宏村、屯溪老街等一批服务业聚集区，引导城乡广大群众参与现代服务业发展，力争到2015年，全市第三产业比重达到50%，服务业从业人员占全社会就业人口一半%以上。
天地之美、美在黄山，人生有梦、梦圆徽州。徜徉黄山大地，一个个边远山乡、一个个平常人家精彩嬗变的背后，正是党的十六大以来黄山市深入实施城乡统筹战略、积极探索科学发展之路的火热实践。
编辑：刘早生 责任编辑：杨嘉
