小城市也有大作为。近年来，着眼于打破城乡二元结构，缩小城乡差距，廊坊坚持走城乡统筹发展之路，统筹谋划城乡建设、产业发展、基础设施、便民工程、医疗教育、社会保障、公共服务等，市域整体发展水平不断增强。
统筹城乡空间布局、功能载体，实现城乡相互支撑、协调发展
有人说，大树底下不长草。但廊坊人却说，大树底下好乘凉。这个“凉”，就是京、津这两棵“大树”的经济优势、人才优势、地位优势。要加快廊坊的城乡经济社会一体化发展，就需要城乡统筹，对接京津，借势发展。“只有站在环渤海区域经济一体化高度全面对接京津，以此谋划和推进廊坊的整体发展，才能形成实现城乡相互支撑、良性互动、协调发展的新局面。”廊坊市委书记赵世洪说。
理念是行动的先导。基于这一高站位认识，2011年，廊坊市不仅聘请天津市城市规划设计研究院编制了《廊坊市城乡统筹规划》，将全市10个县(市、区)、90个乡镇、3222个行政村作为一个整体，全市域进行了统筹规划，而且还按照主动融入、全面对接、同城一体、互补双赢的思路，与京津规划部门就基础设施布局、路网结构、城镇体系、产业布局等进行了全面对接，并研究编制了京津廊发展合作规划衔接图。按照《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，廊坊市与北京市规划委员会签署了《城乡规划合作交流机制框架协议》，围绕破解农村资金短缺、土地流转和市场对接三大难题，同步打造“新规划、新产业、新民居、新体制、新农民、新文化”，力争到“十二五”末，实现大规模的农村城镇化、农民居民化、农业产业化、农庄新村化。
燕郊是我省离北京最近的一个镇。这几年，三河市发挥这一优势，大力加快燕郊的供水、道路、燃气、公交等基础设施建设，吸引了大批北京产业、人才在这里落户。目前，北京的多条公交车终点站就设在燕郊，这不仅让燕郊的百姓出行更便捷，而且也借助与北京一体化的优势，加快了餐饮、运输、物流等服务业的发展。如今的燕郊镇，已成了高楼林立、产业发达、百姓富裕的现代化中等城市。“实现城乡统筹，农村的快速发展是关键。抓住了关键环节，就抓住了问题的核心。”廊坊市规划局副局长周铁训介绍，围绕服务京津、对接京津，提升县域发展水平，廊坊还全面开展了《县(市)域城乡统筹规划》、《县(市)域村庄空间布局规划》、《县(市)域镇村体系规划》和450多个省级新民居示范村等项目的规划编制，以更好地实现区域资源、村庄整理、发展空间、基础设施等方面的优化布局与合理分配，形成以中心城市为核心，县城为依托，中心镇为纽带，中心村为基础的统筹城乡一体化发展的新格局。如今，三河、香河、霸州、永清、文安等县(市)，已编制完成了统筹城乡发展总体规划及产业发展规划、市域镇村体系规划、土地利用总体规划等专项规划。
财政投入大力向农村倾斜，让更多农民享受公共财政的“阳光”
大厂的大东关村，与北京通州隔潮白河相望。过去，这里的人去通州，走的是宽阔的大道；而去县城，只能艰难地行走在坑洼不平的小道上。如今，这个村通往县城的路已变成了中间有隔离带、双向四车道的一级路，道路两侧还有宽宽的林带和设有椅凳、厕所、亭台的驿站。大厂县委副书记、代县长吴文凯自豪地说，现在大厂80%的乡村路，都是一级路标准。
加快城乡一体化发展，需要统筹城乡基础设施建设，让广大农民享受更多的社会公共服务。近年来，廊坊不仅加快了农村道路建设，新改建农村公路3145.5公里，在全省率先实现了村村通油路，多数农村道路达到了二级以上标准，而且90个乡镇全部建成了标准化卫生院，80%以上的村建成了标准化卫生室，广大农民实现了小病不出村(乡镇)、大病不出县。同时，还建成了94处联村供水工程，1910个村街实现了农村供水城市化，175万农村群众喝上了安全自来水；每个县(市)都建设了污水处理厂和垃圾处理场，大部分村建有垃圾处理站，农民的生活条件和生产生活环境得到了改善和优化；整体推进新农村建设，已将445个村街整合成了65个高标准组团社区，并建成高层新民居424栋，8600多户农民搬进了功能齐全、新颖别致的新居。
近年来，廊坊市加快建立了以人为本的财政支出体系，不断加大财政对农村的投入力度，逐步拓展公共财政覆盖农村的范围，促使财政支出向农村倾斜，将新增财力重点向农村社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。
来自廊坊市财政局的统计数字显示，2011年，廊坊市级财力安排支农资金2.17亿元，比2010年增加了5800多万元，增幅达35%。“市级财政投向农村的资金正在逐年增多，越来越多的农民享受到了公共财政的‘阳光’。”作为廊坊市财政支出向农村倾斜的最直接见证者，廊坊市财政局农业科科长李文明说，2011年，仅农村申报农机机械购置补贴资金就达4306万元，比上年增加了752万元，增幅达22.97%。“加快城乡统筹发展，需要充分发挥公共财政的杠杆作用，扶持农村快速发展。”廊坊市委副书记、代市长聂瑞平介绍，针对全市农村普遍存在的经济基础薄弱，城乡公共服务、社会保障差距明显的实际，市级财政适时调整了财政管理体制，优化了支出结构，逐步加大了对农村社会保障等方面的投入力度，把公共财政建成民生财政。
廊坊市进一步完善城乡低保制度，在全省率先建立了与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制，并根据物价上涨情况调整了低保保障标准。2011年，该市下达城乡低保金2.1亿元，共保障农村低保对象5.29万户、11.2万人，保障城镇低保对象1.33万户、3.14万人；对农村五保对象、孤儿、城乡低保对象等特殊困难群体实行了医疗救助；支出362万元，资助12.1万名农村低保户、五保户参加了新农合。
集中供养农村五保户，是廊坊财政助力城乡统筹发展的一大亮点。2011年，廊坊市共拨付农村五保供养经费1257万元，农村五保人员集中供养率达到84%，集中供养标准年人均达5500元。启动了农村互助幸福院试点建设工程，利用农村闲置房屋开办养老互助幸福院和农村托老所。目前，有32个试点村街互助幸福院工作用房和服务设备已全部落实到位。
在市级财力的大力支持下，廊坊市18.7万多名农村残疾人参加了新农合，其参保费全部由财政负担。98%的城镇残疾人加入了城镇医疗保险，重度残疾人需个人缴纳的费用全部由财政负担。新农保覆盖范围继续扩大，试点覆盖了该市7个县(市、区)，参保人数达123.01万人，60周岁以上13.72万人已经按月足额领取到了养老金。
来源 河北日报
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