从“两个转移”到“四个延伸”
北京市发展和改革委员会负责人介绍，2004年前后，北京郊区与城区还有很大反差，怀柔、密云、平谷、门头沟等区县还没有通高速公路；近70万农民饮水安全问题没有得到根本解决；农村基本上是土路，晴天一身土，雨天一脚泥；大部分的新城没有运转良好的污水处理厂，更谈不上再生水利用。
为加快缩小城乡差距，北京市决定实施“两个转移”战略--市政府固定资产投资向郊区转移、引导社会投资向优势产业转移。市政府固定资产投资以空前力度加大对郊区投入，从郊区人民最关心的领域入手，按规划、有步骤地分别实施了农民安全饮水工程、“五项基础设施”工程、“三起来”工程、新城滨河森林公园、区区通高速等项目。自2005年至2011年以来的6年中，全市共向郊区安排市政府固定资产投资668亿元，约占市政府固定资产投资总和的52%，平均每年增长19%。
北京市“十二五”规划提出“四个延伸”:推进城市基础设施向农村延伸，就是要最大限度提高农村基础设施的配置水平；推进城市管理向农村延伸，就是要最大限度提高城市资源服务农村的能力；推进基本公共服务和社会保障向农村延伸，就是要最大限度消除城乡社会发展差距；推进生产生活服务网络向农村延伸，就是要最大限度让农民就地享受与城市相当的各项便利。
北京市发展和改革委员负责人表示，由“两个转移”到“四个延伸”，是着眼率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的系统安排。北京郊区经过前几年填平补齐的“打补丁”式配置基本设施，“十二五”进入整合提升的“穿新衣戴新帽”新阶段。
“四个延伸”取得实质进展
北京市发改委介绍，2011年，北京市安排到郊区的市政府固定资产投资达到185.6亿元，城区与郊区的投资比例为44.7:55.3，对郊区投资比例已连续7年超过50%。过半的投资比例未变，但内涵发生深刻变化。
推进城市基础设施向农村延伸:
郊区“区区通高速”、国道升级改造、城市基础设施到家门口后，北京郊区加快浅山区路网体系建设和高速公路联络线体系建设，疏通最后“一公里”。密云水库西线路、门头沟区潭王路等浅山区路网联络线项目2011年可基本建成，“十二五”时期北京浅山区道路要建设360公里，逐步构建“一环、十一放射、多联络”的空间格局。北京正建设京承高速公路联络线司曹路等工程，到2015年将基本形成“三环十二放射”高速公路网络，并建成新城、重要乡镇和重点功能区与高速公路联络线24条740公里，构建城乡一体的快速交通网络，实现城乡共享快速路资源。
推进城市管理向农村延伸:
11个新城是郊区城市化工业化程度最高的地区，拥有区域内大量优质科技、教育、文化、管理等资源，在推进城市管理向农村延伸方面发挥着龙头作用。北京高标准、高起点、高水平建设新城。2011年，11座新城滨河森林公园已有4座陆续开园接待游人，预期明年全部开放；历时五年的新城供热资源整合工作全面完成，政府投资90亿元将670余座分散小燃煤锅炉房整合成为现代化、清洁、高效的30座大型燃煤集中供热中心，总供热能力超过1.2亿平方米；顺义新城引温济潮二期等再生水厂建成投产，郊区新城再生水利用水平持续提升；批准启动门头沟、平谷、密云等生态涵养区新城水厂工程及未来科技城供水工程，部分项目已开工建设；启动了重点镇供排水设施建设管护机制的改革。
推进基本公共服务和社会保障向农村延伸:
北京郊区已建设24所名校分校，为期三年的中小学校舍安全工程加固任务郊区也同步收官，翻建任务全部开工。10个远郊区县依托区县级综合医院各规划一座区域性医疗中心，“十一五”时期阶段性建设任务基本完成，总建筑规模53.4万平方米，新增病床2175张。2011年，市政府固定资产投资支持启动31个重点镇乡镇文体中心建设，搭建起农村文化生活的重要载体，“十二五”末基本实现重点镇文体中心全部建成使用。为有效提升远郊区县社会管理基础能力和基本公共服务水平，今年共拟在10个远郊区县实施38个街道级社区服务中心及306个社区用房建设项目。
推进生产生活社会服务网络向农村延伸发展:
让农民不出村、不进城，冬季洗上热水澡。2011年，延庆、密云、房山等生态涵养发展区农村的190座阳光浴室加紧建设。从2008年启动阳光浴室工程以来，已在延庆、密云、昌平等10个远郊区县示范建设阳光浴室570余座，惠及10万多户农村居民。
让农民不烧煤、不砍柴，清洁廉价燃气进家门。2011年，密云县大城子、冯家峪、不老屯和高岭等4个乡镇约2.5万户居民送气下乡工程紧锣密鼓的推进，年底前这些居民可告别燃煤、烧柴，用上清洁廉价、安全可靠的液化石油气。“十二五”期间，全市将进一步扩大送气下乡工程覆盖的范围和规模，力争惠及居民约10万户。
2011年，延庆县万户绿色燃气工程启动建设，工程建成后纯化沼气生产能力约为7650立方米/日，可满足延庆县1万户以上农村居民生活燃气用能需求。
北京在郊区大力恢复湿地，建设公园，扩大绿化，治理小流域，发展沟域经济。目前全市农业观光园达1300多个，民俗旅游实际经营户近8000户。今年前三季度，农业观光园和民俗旅游总收入分别实现14.1亿元和6.3亿元，分别增长32.2%、17.3%。
创新郊区发展新机制
设立小城镇发展基金，推动小城镇建设。针对当前小城镇建设资金缺口大、融资渠道窄、社会资金参与小城镇建设积极性高但渠道不够通畅的实际，北京市发改委牵头设立了北京市小城镇发展基金，基金主要用于支持小城镇特色产业培育和产业结构调整、基础设施和公共服务设施建设、旧镇改造和新镇建设，首期规模50亿元，重点与国开金融、首创集团等有实力的企业合作，共同推动小城镇建设发展。目前，基金前期工作正在抓紧进行，预计年底前可正式启动运作。
开展“企镇合作”，联手打造特色镇。近年来，在市政府投资的引领带动下，小城镇的基础设施、公共服务设施不断完善，对产业和人口的集聚承载力明显增强，一批央企和优质大型企业纷纷落户小城镇，呈现出大型企业在小城镇“抢滩”发展的可喜局面。未来科技城已入驻的15家央企中有13家企业已经开工建设，中科院研究生院新院区在怀柔区怀北镇加快建设，正孕育一批重点产业配套特色镇；古北水镇、华润希望小镇建设初见成效，即将打造一批旅游休闲特色镇；现代三工厂、三一重工等大型现代制造业企业相继落户小城镇，逐步培育一批园区经济特色镇。
区县紧密合作，互动共赢发展。2011年，北京市的密云-海淀、延庆-朝阳区县合作共建基础设施，为城区产业转移、山区经济发展奠定基础。目前密云县共建基地已引入包括华夏闪联总部、北新建材等14家海淀区企业；延庆县共建基地已引入中材科技风电叶片、京仪绿能工程等13家企业。
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