统筹城乡发展，是党中央站在全局的高度，深刻分析新形势新任务，科学把握经济和社会发展规律，更好地解决农业、农村、农民问题，作出的重大决策。统筹城乡发展，前提是加快发展，基础是增加农民收入，关键是推动农村社会事业发展，目的是实现共同富裕。在城乡一体化进程中，不能减缓城市发展步伐，更不能以牺牲城市发展为代价，必须既要加快城市发展，又要促进农村繁荣，实现城乡互动、优势互补、资源共享、协调发展。基于这样的认识，近年来，贵港市在统筹城乡发展方面进行积极的实践和探索，取得了明显的成绩，积累了一些经验，也进一步理清了“十二五”时期加快统筹城乡发展的思路。
一、统筹编制城乡建设规划使统筹城乡发展建立在科学基础上
统筹城乡发展，必须首先改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，以此为基础协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。在这方面，贵港市的做法是，一方面，按照城乡规划建设一体化的要求，科学编制统筹经济社会发展的中长期规划及产业布局发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、城镇布点规划等各项子规划。另一方面，对85个乡镇统一进行规划，并根据各乡镇的经济基础、资源禀赋、区位条件和发展阶段，划分综合乡镇、工业商贸乡镇、农业商贸乡镇、旅游服务乡镇等4类特色乡镇。通过统筹编制城乡建设规划，努力实现城乡发展规划一盘棋、建设管理一张图。下一步，贵港市将结合“十二五”规划编制以及土地利用总体规划、城市总体规划修编，加紧编制完善城镇体系规划、县域一体化规划、土地利用规划、建制镇规划、村庄和农村新型社区建设规划，以及城乡产业、基础设施、公共服务体系等各项规划，搞好规划之间的衔接配套，实现城乡规划全域覆盖。
二、统筹发展城乡产业促进城乡经济协调发展
随着改革开放的进一步深入，社会主义经济市场经济体制逐步完善，开放、统一、公平竞争的市场环境加快形成，城乡之间联系更为紧密。农村发展繁荣离不开城市的辐射和带动，农业的发展离不开工业的反哺和支持。同样，城市的发展也离不开农村的支持和促进，工业和第三产业的发展不仅依赖于农产品等资源的有效供给，更依赖于农民收入水平的进一步提高和农村消费市场的进一步扩大。统筹城乡发展，必须整合城乡资源，促进城乡资源共享、优势互补、人力互助、市场互动、产业互补，形成城市带动农村，农村支持城市，相互促进发展的新格局。近年来，贵港市在这方面进行了积极探索。一是围绕现代农业发展的要求，充分发挥农业龙头企业的 “火车头”作用，引领农业产业化不断发展。目前，全市共有农业产业化龙头企业89个，贵糖集团、甘化集团、扬翔饲料、源安堂药业、金源酒精实业有限公司等已经成为具有较强带动能力的农业产业化龙头企业。包括农业产业化龙头企业在内的全市农业产业化组织已带动建设农产品生产基地112万亩，连接农户61万多户，农民从事农业产业化经营增加收入5.16亿元，户均增收846元，有效促进农业经济发展和农民增收。二是以园区为载体，促进城乡经济融合发展。按照“项目向园区集中、人口向城镇集中，农业向产业化发展”的思路，大力加快建设基础条件较好的省级开发园区、广西A类产业园、国家生态循环经济示范园，并加大招商引资力度，吸引国内实力雄厚、带动能力强的企业前来投资发展，进一步拉长建材、农产品加工、电力等产业链。“十二五”时期，贵港市将抓住西江经济带纳入国家规划这个千载难逢的机遇，大力发展临江工业，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。同时，建立以城带乡、以工促农的发展机制，促进农村工业向城镇工业园区集中、促进农村人口向城镇集中、土地向规模农户集中，推动城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村延伸，努力提升农村经济社会发展水平。
三、稳步推进城乡基本公共服务均等化让城乡居民共享改革发展成果
统筹城乡发展，城市支持农村，工业反哺农业，归根到底就是一个如何实现城乡共享改革发展成果问题。近年来，贵港通过一系列的制度创新，拉长农村基本公共服务滞后“短板”，逐步让农民享有与城镇居民相同的各种福利保障。一是改革城乡二元户籍制度，出台了《贵港市户籍管理制度改革暂行办法》，实施城乡统一的户口登记管理制度，5年来，全市共有25258名农村人口、外来人员落户城镇。二是共享优质教育资源，引导和支持城市教师和大学毕业生到农村支教任教，农村中小学实现了现代远程教育100%覆盖，有效地缩小了城乡教育发展水平的差距。三是发展农村文化事业。目前，全市共有乡镇文化站72个，村文化室530个，文化资源共享工程村级点851个，全市60％村、屯有文化活动场所。四是建立健全城乡医疗保障体系和最低生活保障体系。五是逐步推进推进城乡就业一体化，制定了《关于进一步鼓励农民进城落户与就业的意见》，对农民进城就业实行平等准入制度，改善农民进城落户与就业环境，为推进农村富余劳动力转移提供政策支撑。“十二五”时期，贵港市将把推动城乡公共事业均等化作为统筹城乡发展的重点，加大对农村的倾斜扶持力度，积极探索城乡医疗保险等公共服务对接整合，着力解决各项社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题，切实提高城乡资金共济水平和能力，逐步建立城乡一体的就业创业、医疗卫生、社会保障等公共服务体系，加快实现城乡公共事业建设均等化。
四、调整国民收入分配结构加大对加快农村发展的财政支持力度
与城市相比，农村发展相对滞后。统筹城乡发展更多的是要关注和加快农村的发展，进一步加大支农力度，加大对农民持续增收的政策性支持。近年来，贵港市根据经济社会发展阶段性的变化，调整国民收入分配结构，扭转国民收入分配中的城市偏向。采取有效措施，加大力度进一步完善农村税费改革，加大对“三农”的财政支持力度，每年新增财力的三成以上用于对农业、农村的投资。其中2009年全市用于支农惠农的投入8.2亿元，增长83%，专项用于加快农村交通、人饮、教育、生态等公益性基础设施建设。“十二五”时期，贵港市将坚持以科学发展观指导，按照统筹城乡发展要求继续调整国民收入分配格局，科学调整和安排财政支出，支持农村经济和社会各项事业的发展，特别是在农村水利、道路、农村电网、通讯等基础设施建设上加大投入力度，同时将市级财政新增的教育、文化、卫生等事业性经费主要用于农村，努力改变农村社会事业相对落后的局面。
五、统筹城乡党的建设构建城乡党建一体化格局
在城乡二元结构的体制下，城乡党建普遍存在分割现象，随着统筹城乡发展步伐不断加快，党建工作必须围绕和服务于经济社会发展，构建城乡党建一体化格局，为统筹城乡提供坚强的组织保障。近年来，贵港市不断创新城乡党建方式，在全市范围内开展党内关爱活动、建设“乡土人才超市”，推广“外聘志愿村官”做法，帮助村级党组织制定发展规划，理清工作思路，增强农村基层组织发展能力，推动农村经济的加速发展。今后，贵港市将大力推进基层党组织设置创新，打破地域、行政、行业等界限，构建功能互补、覆盖广泛的城乡基层党组织体系；优化城乡基层党建资源均衡配置，促进城乡人才、信息、阵地共享，提高城乡党建资源利用率；加强城乡基层党组织互帮互助、相融互补、双向交流和共同提高，推动城乡党建资源双向流动，双赢发展。（作者赖德荣贵港市委书记、市人大常委会主任）
