胡锦涛总书记在今年的全国组织工作会议上指出，“要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，积极探索构建城乡一体党建工作新格局”。如何推动各级党组织打破城乡区域界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，大力推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局，已成为当前党建工作的重要课题。为此，我们对安徽省歙县统筹城乡基层党建工作情况进行了深入调研和思考。
一、主要做法
(一)提供“三个保证”，夯实城乡统筹党建工作基础。县委高度重视，把城乡统筹基层党建工作作为固本强基，强化基层组织建设的重要抓手，提供“三个保证”，推动工作开展。一是加强领导，提供组织保证。完善领导机构，县委成立了县党建、农村基层组织建设、社区党建、企业党建、选派工作和县选聘高校毕业生到村任职工作等七个领导组织，建立了党员领导干部党建工作联系点制度，县级党员领导干部每人联系一个乡镇、村、非公有制企业（县委常委还联系一个社区），机关和各乡镇党员领导干部每人联系一个村，开展各种类型的创建活动。制定综合规划，出台《歙县农村基层党组织建设2006年-2010年规划》，把农村党的建设“三级联创”活动、“五个好”目标向机关事业单位、社区和“两新”组织延伸，统筹谋划城乡基层组织党的建设。落实工作责任，建立基层组织工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况，部署工作，研究解决基层党建工作中遇到的重点难点问题，形成了“县委统揽全局抓、乡镇党委直接抓、相关部门配合抓”的上下联动、齐抓共管的城乡统筹党建工作格局。二是加强投入，提供经费保证。加强阵地建设投入，大力实施以村级组织活动场所建设为核心的“强化党组织阵地建设，拓展为民服务新平台”工程，2005年来共筹集资金1300多万元，新建、扩建、修建村部107个；在此基础上，出台村级活动场所建设三年规划，加强新合并后的及沿徽杭线的村部的规范化建设。加强创新项目投入，完善基层组织建设创新机制，实施项目化管理，对城乡统筹党建工作创新项目予以一定的经费扶持。近年来，先后投入20多万元，对宋村、新溪口村等地“支部+协会（合作社）”等党建创新工作以奖代扶。加强对基层干部待遇投入，出台办法，逐步解决以村两委主要负责人为主体的村级干部养老保险、医疗保险、工资待遇等问题，增强基层干部在推进统筹城乡发展中的积极性、主动性和创造性。对连任10年或累计任职15年以上的村两委主要负责人，每月发放30元补助；对受到省部级以上党委或其组织部门表彰的全国劳模（绍濂乡和平村原党支部书记）鲍彩鸾等3名离任村干给予了每月150元的生活补贴。目前，正在对连任15年或累计任职20年的其他离任村两委成员进行调查，拟出台相关保障政策。三是加强选育，提供人才保证。积极实施村干部“素质提升”和“能力嫁接”工程，引导256名村组党员、干部及后备干部参加县电大、县党校、县农广校等函授大专及以上的学历教育；选聘109名高校毕业生到村担任书记（主任）助理、文书等职务；分三批选派154名大专以上年轻优秀党员干部到村任职党组织第一书记，这些选聘干部、选派干部在与当地农村干部共同工作过程中，相互学习、相互交流、相互帮助，提升了素质，增强了能力。同时，从县直及乡镇机关先后选派270多名党员干部到非公有制企业任党建工作指导员、联络员；结合整顿软弱涣散党组织工作，先后选派200多名机关干部包村驻点，支持农村工作，夯实党建基础。
(二)建立“三个体系”，完善城乡统筹党建工作机制。坚持开拓创新、大胆实践，坚决破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，充分尊重和发挥基层党组织的创造性，着力推动基层党建工作不断向前发展。一是建立城乡共建的组织设置体系。优化基层党组织设置，强化党员分类管理和专业党支部组建，设置专业党支部1个、党小组7个；调整设置村党总支84、社区党总支7个，形成了以村（社区）党总支、党支部和专业党支部、分类党小组有序布局的新型农村基层党组织格局；推行村村、村企、村居共建和园区与村党组织、园区与学校党组织共建等做法，使“村企联姻”“校企合作”等工作焕发生机。目前，全县村企共建新农村结对10个，行知学校为县经济技术开发区输送技工400多人，地处城郊的徽城镇旸村依托“旸村创业园”吸纳22家企业投资兴业，统筹城乡党建资源对城乡经济社会统筹发展的促进作用初步显现。二是建立城乡一体的党员管理体系。建立城乡一体的党员发展体制，制定党员发展规划和年度计划，探索城乡结对培养、委托培养等形式，加大党员发展力度，每个农村党支部每年培养积极分子2名以上；每年底，对当年或连续两年未发展党员的村党支部，进行全面摸排，逐村分析原因，制定整改措施。建立城乡一体的党员教育体制，建成遍布各乡镇、村、社区、县直单位、非公企业、党员中心户的“电视上网”远程教育站点480个，利用远程教育网络资源和干部在线学习城等，组织城乡党员培训、学习2万多人次；通过“歙县先锋网”、“网上党校”、“网上大学”等渠道，加强了对流动党员的宣传教育。建立城乡一体的党员管理体制，建立了党员统计数据库和困难党员、流动党员信息库，完善了党建信息网络，简化党组织关系接转程序，流动党员全部发放活动证；党员、书记年度述职和民主评议党员等制度得到进一步落实。三是建立城乡覆盖的便民服务体系。建成县政务中心、乡镇服务中心、村（社区）代理点为一体的三级为民服务全程代理网络，搭建基层党组织和广大党员联系群众、服务群众的平台，“一站式受理，全程式代办”让“群众办事动动嘴，党员干部来跑腿”成为现实。2007年，仅全县各乡镇服务中心和村级代理点就代理事项1.1万件，办结率97%，受到群众一致好评。
(三)开展“三类活动”，搭建城乡统筹党建工作平台。坚持以打破城乡界线、系统界线为重点，积极开展“三类活动”，探索建立城乡互动新平台，进一步推动城乡党建资源统筹，促进了以城带乡、共建共享工作。一是开展“长期教育”系列活动。去年来，精心组织开展了学习贯彻十七大精神、农村党员干部主题教育等活动。党的十七大召开后，全县各乡镇先后举办党的十七大专题学习会1200多场次，使学教活动开展到每一个党支部、落实到每一名党员，真正做到“多学常学、学深学透、用活用好”。为解决基层干部工学矛盾突出和培训师资不足的问题，组建了“流动党校”，抽调县委党校骨干教师、乡土实用人才和特聘讲师，组成讲师团，送教到乡村，送教到企业，送教到机关，推动全县党员专题教育活动纵深开展、成效明显。去年来，全县共举办各类培训班369期，参训人员达4575人次；县直及乡镇机关党员、干部访户12620户、住户4130户，村干访户15973户；县直对口联系单位和乡镇、村一道共制定或完善1164条新农村建设措施。全县各级党组织承诺事项1876件，实际完成1865件；全县党员承诺事项2.4万件，兑现承诺2.38万件，“党员干部经常受教育，基层群众长期得实惠”长效机制得到进一步落实。二是开展“代表为民”联系活动。建立完善了县委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联系制度”，每个县委委员联系若干个党代表，每个党代表联系10名以上党员，每名党员联系3名普通群众，重点联系军烈属、特困户、种养致富能手等，形成“党群联系链”，拓宽下情上达、上情下达渠道。每名党代表每月开展一次履职活动，每个代表团每年确定一个主题，集中组织开展一次活动，形成一篇以上的调研报告，做到月有“活动日”、季有“活动周”、年有“活动月”，结合调研、视察及例会制度的落实，通过结对共建等形式，积极参与农村发展建设，为群众积极联系项目、协调资金，调处纠纷、传授知识，帮助群众解决热点难点问题，党群、干群关系得到进一步改善。据不完全统计，2005年以来，各级党代表共为群众解决困难2000多件。2008年5月12日，汶川强震发生后，在各级党组织的广泛发动和党代表率先带动下，全县广大党员踊跃交纳“特殊党费”111万多元，支援灾区抗震救灾、重建家园；困难面前，党内关怀与帮扶得到充分体现。三是开展“先锋平台”搭建活动。推进“双培双带”先锋工程，建成范村甘蔗、三阳山核桃、新溪口柑桔基地等13个县级“双培双带”基地，乡镇级“双培双带”示范基地100多个，全县“双带”能人达2800名；刘秋星被授予省优秀共产党员、省“双带”标兵。推行“支部+协会（合作社）”工作模式，建成各类农村专业协会（合作社）83个，万余名农村协会会员中，党员会员达近千名；“支部+协会”带动18371户农户增收，既加强和改进基层党组织对农村协会的领导，又加快了全县社会主义新农村建设步伐。推进无职党员设岗定责工作，全县4600多名无职党员走上治安巡逻等服务岗位，做到了“定岗有责，无职有为”，在无职党员设岗定责“一年一评议”中有620多人获优秀等次。推进发挥流动党员先锋模范作用的载体创新，在企业流动党员中开展“争当改革先锋、争做稳定骨干、争当岗位标兵”活动，在个体劳动者协会流动党员中开展“遵纪守法、文明经商”活动，在社区流动党员中开展“弘扬时代精神，无私奉献群众”活动，在跨省流动党员中开展以“为家乡增光彩，为家乡做贡献”为主题的“双向带动”活动，在集贸市场和商场的流动党员中开展“党员户挂牌”活动和争当“四个模范”(“照章纳税合法经营模范”、“文明经商优质服务模范”、“团结互助共同致富模范”、“协助组织维护公共利益模范”)评选活动；应繁昌县委组织部“托管”要求，对全县第一家外来企业流动党员党支部——繁昌县华山矿业有限公司党支部进行了有效“代管”。截至目前，全县流动党员返乡领（创）办经济实体已达140多家，促成招商引资项目60个，带动3.8万人外出务工或当地就业增收致富。继续开展党的建设争先创优活动，徽城镇党委、郑村镇黎明村被省委组织部授予“五个好”乡村党组织，黎明村等27个村被市委组织部授予党建工作先进村，王村村等2个村被授予党建工作先锋村；县两台开办了“先锋颂”专栏，进行经常性报道宣传，造浓城乡党建争先进位氛围。
二、存在问题
(一)亟待增强统筹城乡党建的内在动力。实践表明，目前统筹城乡党建工作主要依靠各级地方党委的强势推动。而相当一部分基层党组织和党员普遍存在“要我搞”的思想障碍，城市与农村之间，机关与基层之间，党建工作条块分割、资源配置失衡的现象仍然较为突出。亟待深入研究城乡党建工作的内在联系，按照经济社会统筹发展要求，找准城乡党建工作合作互动的结合点，有效推动城乡党建共进，真正激发城乡党组织联动联建的内在动力。
(二)亟待打破统筹城乡党建的利益瓶颈。因城乡二元结构的影响，加之城乡党组织之间经济调控能力差异较大，在涉及到单位具体利益关系时，常常工作难以推动，存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽等问题，特别是在共享人才资源、服务资源等方面，往往难以操作。因区域经济基础的不同和交通条件等因素的限制，城乡党建资源难以充分互补。总体来看，农村和新经济社会组织党建资源相对匮乏，而城市和机关党建资源相对闲置，这在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。
(三)亟待打造统筹城乡党建的辐射平台。从歙县统筹城乡党建的实践来看，县直党（工）委、乡镇党委、村（社区）党组织是统筹城乡党建的直接组织者、推动者，各级党员服务中心是统筹城乡党建的连结点、主阵地。为此，近年来，歙县采取对口联系、领导包点、党员联户等一系列措施，进一步加大县直党（工）委、乡镇党委、村（社区）党组织建设力度和扶持力度，取得了一定成效。但要把县直党（工）委、乡镇党委、村（社区）党组织真正建设成为统揽全局、协调各方的领导核心，把各级党员服务中心建设成为服务党员、凝聚群众的精神殿堂，使其切实承担起统筹城乡党建工作的桥梁和纽带，放大城乡党建资源整合优势的辐射平台，尚有很大差距，需要强有力的政策支持。
(四)亟待拓宽统筹城乡党建的社会渠道。构建和谐社会是一项复杂的系统工程，涉及到全社会的方方面面，需要整合各种社会力量。要把统筹城乡党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，纳入到现代社会管理工作之中，与各级行政组织对接，与慈善机构对接，与社会事业工作长效机制对接，以统筹城乡党建工作来引领统筹城乡社会工作，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，在更大范围、更高水平上服务党员、造福人民。
剖析以上问题存在的原因，主要来源于三方面的障碍。一是现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。二是思维定势障碍。少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。三是统筹手段障碍。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡党建联谊、党员培训等方面发挥作用不明显，城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作尚还不够。
三、对策建议
(一)构建一个城乡统筹的基层党组织工作体系。城乡一体化、农村社区化、农民居民化是城乡统筹发展的必然趋势。我们应根据这一发展趋势，结合实际，因地制宜，在符合党章和党组织建立有关规定的前提下，积极探索新型党组织设置模式，着力构建与城乡统筹发展的党组织体系。在党组织设置模式上，建议今后结合村（居）委换届和行政区划调整，探索打破三个界限。一是打破地域界限。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，可探索“村村联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。对就近几个行政村从事同一产业的党员，可探索“同业组建”党组织建设模式，采取“支部＋协会”、“协会支部＋龙头企业”等方式，灵活党组织设置方式，进一步加大“支部建在产业链上”的工作力度，实现优势互补、资源共享。二是打破行业界限。按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，探索“村企联建”党组织建设模式，实行村企党建统一领导，推动以工补农、以工促农。三是打破城乡界限。发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势，探索机关事业单位与行政村“结对共建”党组织建设模式；在城乡结合部，探索“村居联建”党组织建设模式，统一领导村（社区）的工作，实现资源共享、优势互补。同时，为加强对流动党员的管理，强化县内流动党员服务组织和外出务工党员较集中的上海、太仓、杭州、湖州等地的流动党员党组织网络建设，不断扩大流动党员管理服务覆盖面。
(二)造就一支城乡统筹的基层党务干部队伍。构建统筹城乡基层党建新格局，必须统筹城乡党务干部队伍建设，把基层党务干部建设作为干部队伍建设的重中之重，建议大力实施“三个一批”。一是选派一批，继续选派一批县直或乡镇机关、事业单位年轻优秀党员干部到村（社区）基层党组织任职或挂职，或从强村选派能人党员到弱村党组织任职。二是选聘一批，从党员大学毕业生中招录一批优秀人才到基层党组织任职。三是回引一批，从具有党员身份的外出务工经商成功人士中回引一批到基层党组织任职，从整体上优化城乡基层党务干部队伍素质。在党务干部的培养上，统一制定城乡基层党务干部培训计划，逐年分期分批全员培训基层党务干部，大胆创新培养方式，采取定向培养、对口培养、订单培养等方式，全面提高基层党务干部素质。
(三)健全一套城乡统筹的党建工作运行机制。为保证基层党组织的正常运转，推进相互交流沟通，建议建立完善相关机制。一是完善党建资源合理统筹配置机制。按照“以城带乡、以工补农、互促共进”的思路，统筹配置城乡党建资源，实现城乡党建优势互补。统筹党建工作经费安排，针对目前基层党建工作经费总体缺乏，尤其是村（社区）基层党组织党建工作经费缺乏可靠保障的现状，建议把基层党建工作经费纳入本级财政预算，以保证基层党组织活动、党员学习培训的开展。统筹党务干部配置，整合城乡党务人才资源，配齐配强基层党务干部，加大基层党务干部的培训交流和选拔任用工作，让党务干部“干事有劲头，前途有奔头”，优化基层党组织干部资源配置。统筹党建活动阵地使用，建立城乡一体的党建活动阵地，建议党费、财政每年安排一定专项资金，三年内全部解决村（社区）党建活动阵地规范化建设的问题。二是完善基层党务干部激励保障机制。从调动基层党务干部的积极性和主动性的角度出发，逐步建立与经济发展水平相适应的村、社区党务干部报酬增长机制；采取财政适当补贴与个人出资相结合的办法，组织村、社区党务干部参加社会养老保险和医疗保险，以解决他们的后顾之忧。三是完善基层党建工作考核评价机制。建议对各级领导班子和领导干部抓基层党建工作的情况实行专项考核，推行基层党委书记向党代表、党总支书记向所辖党支部领导班子成员、党支部书记向支部党员大会年度党建专项述职评议制度；对全县农村、社区、机关、事业单位和“两新”党组织建设工作，分别制定科学合理、便于操作的评价标准，分类进行考核评价。四是完善基层党建工作横向交流机制。支持鼓励农村各基层党组织之间以及城乡基层党组织之间开展形式多样的联系交流，并将对口联系乡镇、村的县直单位党组织开展城乡共建活动情况，作为其争创先进党组织的重要内容来抓，着力破解城乡之间、区域之间党建工作发展不平衡的问题。
(四)开展一系列城乡统筹的基层党建主题活动。活动是工作的载体。在统筹考虑城乡党建联建、共建、共强、双赢的基础上，通过一系列党建主题活动的开展，整体上推进城乡党建工作。一是统筹开展党内各类创建活动。除继续开展“三级联创”活动之外，可探索创设全县基层党组织都能参与的城乡联动的主题活动。如，可在全县开展“零距离、结对子、解难题”主题活动。“零距离”，即要求各级干部、特别是基层党务干部深入千家万户，通过与基层群众的零距离沟通、零距离接触、零距离服务，听民意、送温暖、解民忧。“结对子”，即县直有关部门和单位党组织与班子相对较弱、条件相对较差、工作开展相对较难的基层党组织结对子；县直机关干部与贫困党员结对子。“解难题”，即切实为基层党组织，为群众办看得见、摸得着的实事、好事，让群众真正得到实惠。二是统筹开展党内关怀帮扶活动。统筹城乡困难党员就业培训，县、乡镇两级财政应安排专门资金，每年度对城乡困难党员集中开展免费技能培训，增强党员带头和带领就业的本领；统筹城乡困难党员创业扶持，对有志创业的城乡困难党员，应根据其实际情况，在创业方向给予指导，在创业资金上给予扶持；统筹城乡困难党员生活救助，对生活困难的城乡党员，要指导各级基层党组织开展生活救助，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖。三是统筹开展城乡党建创新活动。继续深入开展“组织工作创新年”活动，大力推进组织工作“五大载体”建设，结合歙县实际，开展一些特色明显、操作性强、能见实效的党建创新活动。如，在农村党组织中开展“双建双促双带”和 “活力之家”创建活动，即：在农村党组织中开展“建协会（合作社），建基地，促进村集体经济增收、促进农民增收”活动，以提高村级党组织的凝聚力、号召力和战斗力；同时，将发展党员全程联名推荐制融入到农村协会（合作社）工作中，注重将农村协会中的骨干会员培养和发展成党员，把普通的党员会员培养成协会的骨干力量，着力提升协会党员的数量和质量，使越来越多的党员会员在带头致富和带领群众致富的道路上发挥着日益突出的作用。“活力之家”，即：把基层党组织建成“创业之家”，号召有能力的党员带头创业；把基层党组织建成“温暖之家”，建立健全对老党员、困难党员关怀、帮扶的长效机制；把基层党组织建成“服务之家”，建立健全党组织服务党员、党员服务群众的服务体系。通过“创业之家”、“温暖之家”、“服务之家”的建设，把基层党组织真正建成“活力之家”。
中共安徽省歙县县委常委、组织部长 作者：焦长龙
