为贯彻落实市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”重大决策部署，南江县委提出了“融入成西经济圈、打造川陕后花园”的战略构想，是南江实现全面小康、解决“三农”问题的必然选择，是与时俱进的县域发展的科学定位，也是南江统筹城乡发展，缩小城乡差距，构建和谐社会的行动指南。
一、创新三大理念，推进统筹城乡的科学发展
南江区位劣势明显，在新一轮发展中能否抓住承接产业转移的有利契机，充分发挥南江资源优势，实现奋力赶超，又好又快，关键要看发展理念能否从根本上创新。
1、创新赶超理念。近年来，纵向比较，南江的经济社会发展速度快、质量好。横向比较，与全省的其他市、县之间的差距却在一步一步拉大。因此，我们必须牢固树立“纵向比不退步、横向比不落伍”的赶超理念，从耀眼的“光环”中解脱出来，认清形势，找准问题，以战略的眼光，开放的思维，开放的姿态抢抓机遇，创造条件，加快发展，敢于正视差距，从根本上寻找经济社会发展滞后于其他市、县的原因，力争在奋力赶超中少走弯路。离开了资源谈赶超只能是一句空话。因此，我们必须充分发挥南江丰富的矿产、农业、生态资源优势，按照市委“培育大产业”的战略构想，坚持走“办企业、兴产业、带农业、富家业”的产业化发展路子，把资源优势转化为产业优势，力争使区域经济特色化，特色经济产业化，产业经济规模化，奋力推进统筹城乡发展，推动全县经济社会更快更好更稳发展。
2、创新节约理念。节约是科学发展观的必然要求。节约从本质上讲也是一种发展。一是科学决策。决策来源于组织者和领导者，领导决定思路，思路决定出路，出路决定发展，发展决定成果。在深入细致的调查研究的基础上，广泛征求各方面的意见和建议，通过民主、集中、再民主、再集中等科学的有效决策方法，作出科学的判断和正确的决策，避免由决策失误造成严重的浪费。二是合理规划。规划是建设发展的龙头。我们应因地制宜，突出县情，突出重点，突出特色，突出优势，进行科学合理的规划。规划一旦确定，就应该一届接着一届干，一以贯之地坚持下去，避免“各念各的经、各唱各的戏”的现象发生。三是节约资源。突出的矿产、生态资源优势，为我县统筹城乡发展奠定了坚实的物质基础。但我们必须清醒地认识到，矿产、土地等自然资源并不是取之不尽、用之不竭的，石油涨价、粮荒等现象便是最好的例证。我们一定要防患于未然，开源节流，科学合理地开发矿产资源，保护生态环境，大力发展循环经济，倡导资源的再生利用。
3、创新务实理念。要务实，人是关键。一是创新用人机制。牢固树立“实干成事兴业、空谈一事无成”的务实理念，坚持干部选拔任用向一线倾斜、向基层倾斜,重用有作为之人,重用善政之人,不用平庸之人,让那些“说自己干的事、干自己说的事”的人有用“武”之地，把那些政治上可靠、工作上务实、作风上过硬、人民群众信得过的干部充实进领导班子，着力打造一支“深入群众、联系群众、服务群众”的想干事、能干事、干成事的干部队伍。二是创新激励机制。对那些真正为老百姓干事，为老百姓谋利，为南江经济社会发展作出贡献的人在政治待遇、经济待遇上给予适当的奖励；让那些不愿抓落实的人、抓不好落实的人，不干事的人、干不成事的人让出位置。三是加大人才储备。选派优秀大学生到一线锻炼,做到培养一批、储备一批;选派大批县级机关干部到基层挂职,到一线任职,为统筹城乡发展奠定人才基础。
二、创新三大模式，实现统筹城乡的跨越发展
县委提出的“融入成西经济圈 打造川陕后花园”是“畜牧大县、工业富县、旅游名县、文化兴县”发展思路的延续和升华。南江是一个农业大县，必须按照以工促农、以城带乡、以特致富的发展模式统筹城乡发展，努力形成城乡经济协调发展的良好局面。
1、以工促农。南江是一个农业大县，如何尽快迈入工业富县的步伐，解决“三农”问题呢？一是着力培育大企业大集团。将优势资源向优势企业集中，着力打造一批主业做强、多元发展的企业旗舰，通过采取堆罗汉、滚雪球、做乘法、借钱花的立式，快速做大做强南江矿业、南江煤电、红山铁矿等优势企业。二用工业的理念发展农业。用现代工业经营理念来谋划农业发展，进一步明确产业定位，鼓励龙头企业加强联营、银企合作，做大四川北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团、蜀道茶业、四川南特农业投资开发有限公司、光雾山旅游开发投资公司等龙头企业，加快推进农业标准化、规模化、产业化。三是大力发展特色农业。树立不求其多、但求其特，不求其全、但求其精的特色经济理念，大力发展南江黄羊、金银花、核桃、茶叶、翡翠米等特色高效农业，创建特色品牌，打造特色产品，构筑种养加、产供销、贸工农一体化经营的发展格局，把南江建成绿色、特色、无公害农畜产品的重要基地。
2、以城带乡。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。一是开拓城市就业渠道吸纳农民。农民向非农产业和城镇转移是统筹城乡发展的必然趋势。鼓励南江大企业大集团发挥安置就业优势，积极为农民工进城务工创造有利条件，吸引农村大量富余劳动力进城务工，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力，实现农民变民工。仅南江矿业集团就吸纳农村务工人员2500多人。二是发展宜居小城镇转移农民。稳步发展以光雾山镇、乐坝镇、大河镇、长赤镇、正直镇、元潭乡、关门乡等集镇为重点的乡镇集镇，把乡、镇、村企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应，彻底改变“村村点火、处处冒烟”的格局，让从土地上解放出来的农民走进工厂，进入集镇，实现农民变居民，农村变社区，分散变集中，全面提升城镇化的质量和水平。三是建设集中居住区安置移民。将一些小的、分散、零乱的村进行归并，对那些远离场镇、人烟稀少、交通不便、环境恶劣的边远村实施搬迁。把那些用来为边远山村通路、通水、通电的资金整合起来，科学规划、科学选址、科学设计，建设一批集中居住区，引导农民下山、进城，向二、三产业转移。
3、以特致富。统筹城乡发展，实现裕民富县，离不开特色产业的支撑。一是建好特色基地。以城市的“需”带动农村“供”，建好以南江黄羊为特色的畜产品基地、以金银花为特色的中草药材基地、以核桃为特色的干果基地、以长赤翡翠米为特色的优质粮油基地、以南江大叶茶为特色的茶叶基地，以三洋牌肉猪为特色的优质肉猪基地，把农村建成城市的生活保障基地，增强农业产业发展后劲，最终实现产业富民强县。二是打响旅游品牌。立足我县丰富的旅游资源，突出红绿特色，发展原生态旅游。合理配置景区吃、住、行、娱、购等旅游要素，打造原生态山水风光旅游品牌，提升景区服务水平，积极做好光雾山国家地质公园、大小兰沟国家自然保护区和国家AAAA级旅游景区创建工作，充分发挥旅游资源潜力，尽快将旅游业培育成第三产业的主导产业。三是发展劳务产业。按照“一推二带三转身”的思路，大力发展劳务产业。创新培训机制，拓宽输出渠道，实施回引工程，完善服务体系；在西安、重庆等大中城市建立农民工工会和商会，加快劳务基地建设；打造“川妹子”、 “川厨师”、“南江建工”等劳务知名品牌，实现劳务品牌化。
三、创新三大举措，保障统筹城乡的和谐发展
统筹城乡发展，关键在于措施有力，举措有序，结果有效。加强基础设施建设突破瓶颈，切实优化发展环境招商引资，完善社会保障体系改善民生，为统筹城乡发展提供切实可行的措施保障。
1、优化发展硬环境。统筹城乡基础设施建设，坚持集中力量办大事、握紧拳头保重点的原则，筑牢农业生产、农民生活的保障至关重要。一是发展交通。按照市委“构建大交通”的战略构想，在着力构建广巴高速、乐巴铁路等主干道的同时，切实抓好乡村道建设，大力实施通达通畅工程，并积极探索筹资、筹劳新模式，逐步实现乡镇公路油路化、村道公路畅通化、全县公路网络化。二是大兴水利。大力实施红层找水工程，加快全县乡镇集中供水设施改造，让乡镇居民用上安全卫生之水；加快农田水利基本建设步伐，整治病害水库、完善渠系配套、实现节水改造，各地根据水利工程状况，认真落实蓄水责任制，重点抓好山坪塘、石河堰、小型水库蓄水保水。
2、优化发展软环境。良好的发展环境，是南江实现“融入成西经济圈、打造川陕后园”战略构想的根本保证。一是优化投资环境。制定优惠政策，狠刹少数部门和个人“吃、拿、卡、要”等违纪行为，严厉打击违法行为，坚决克服办事拖拉，服务不周等不良现象，营造一个政策宽松、团结和谐的发展氛围。二是转变政府职能。与加强机关干部行政效能建设有机结合，大力提倡“机关围绕基层转、领导围绕企业转、一切围绕发展转”的作风，让各级干部“跑上去争取资金，走出去招商引资，沉下去服务基层”，变管理为服务，精力向发展经济集中，真正做到部门转变职能，干部转变作风。
3、优化保障新体系。改善民生，提高城乡群众幸福指数，是统筹城乡发展的首要任务。按照“改善民生、促进民富、扩大民享、实现民和”的思路，以学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标，进一步完善最低生活保障体系，实施“就业促进行动”，消除城镇“零就业”家庭，加快城乡贫困群体社会救助体系建设，加大对解决就业、医疗、社会保障、住房、教育等事关人民切身利益事项的财政投入力度，实现“城乡居民人人平等享受社会保障”，使民生水平与经济水步同步提高，确保农村和城镇人人过得去，人人过得好。
中共南江县委常委 常务副县长 刘凯
