摘要统筹城乡发展没有固定的模式, 各地区应依据一定的原则, 结合当地的实际情况选择最适宜的发展模式。重庆和四川适合城乡网络化发展模式; 陕西、甘肃和宁夏适合以城带乡与城乡网络化相结合的发展模式; 青海和新疆适合“多级中心, 梯次辐射”的以城带乡模式; 贵州和云南适合中等城市优先发展的模式; 西藏适合“强源固点、发展轴线”的点轴开发模式。
关键词西部地区; 统筹城乡; 发展模式
目前学术界关于西部地区统筹城乡发展模式的研究并不多, 国内学者曾菊新提出过城乡网络化发展模式, [ 1 ]在他的研究基础上有些学者提出可将该模式作为推进西部地区统筹城乡发展的普遍模式加以推广。事实上曾菊新在提出城乡网络化发展模式的同时, 也给出了城乡网络化发展应满足的条件: 其一, 网络设施完备; 其二, 产业内在关联性强; 其三, 要素流转通畅; 其四, 组织功能不断完善。从这些条件可以看出, 该模式对地区经济、市场、产业的发展水平提出了较高的要求, 在目前的情况下是不可能在所有的西部地区全面推广的。由于西部地区地域辽阔, 各省(市、自治区) 经济社会发展水平差别很大, 而不同地区适合不同的发展模式, 同一地区在不同的发展阶段也对应着不同的发展重点, 因此任何一种单一的模式都无法满足西部地区统筹城乡发展的要求, 必须结合各地区域优势和地方特色,按照模式选择的原则为不同的地区选择不同的发展模式。
一、西部地区统筹城乡发展的可选模式
(一) 城乡网络化发展模式
城乡网络化发展模式由国内学者曾菊新首先提出, 网络一般由域面、节点和轴线三个部分构成, 在城乡网络系统中, 域面指匀质的乡村地区, 节点指城镇, 轴线指能产生各种联系的通道如交通、通讯等线路。城乡网络化意指使城乡之间各种经济活动主体构成一个有序化的关联系统及其运行过程, 并通过这个过程获得一种特有的网络组织功能效应。作为一种发展模式的倡导,旨在使一定地域的城乡之间网络设施完备, 产业内在联系密切, 要素流转通畅, 组织功能完善,从而构成一个维系城、镇、乡网络系统共生共长的空间过程。
这种发展模式有利于城乡经济要素的自由流动和资源的有效配置, 促使城市作用和农村作用有效结合, 使城乡经济发展进入良性的发展轨道, 是一种比较理想的发展模式, 但是对城乡网络设施、产业关联度、要素市场等方面的发育程度要求较高, 适用于经济水平有一定基础、城镇体系和网络设施较为完善的地区。
(二) 以城带乡的发展模式
在有些研究城乡互动发展模式和城市化模式的文献中, 把城乡发展关系中城市偏向的发展理论归结为一种“以城带乡”的发展模式, 认为这种模式“强调城市的主导作用, 把城乡经济联系看成是以城市为中心的、自上而下的一种联系”。本文所指的以城带乡的内涵有所不同。从字面的意思来看以城带乡重点在“带”, 即强调城市对农村发展的辐射和带动作用。但是由于城市在辐射﹑吸引﹑服务于农村的过程中也可获得进一步生存发展的条件, 如人员流动可使城市职工树立起更强的竞争意识, 一些技术含量相对较低, 更适于农村兴办的产业向农村地区的转移,将更有利于城市产业结构、产品结构的高级化和外向化等。所以受益的不仅仅是农村, 而是城市和农村发展的共赢。因此以城带乡的发展模式既不是以城市为中心, 自上而下的发展, 也不是牺牲城市去发展农村, 而是在城乡统筹的前提下实现城市和乡村的协调、互补与共同发展。这种发展模式适用于城市发达、农村落后的区域。由于城市对农村的辐射带动力会受到距离衰减规律的影响, 所以城市对农村的辐射半径不宜过大, 否则会出现城市带不动农村的现象。随着城乡经济社会的不断发展和城乡联系的不断加强, 这种模式会逐渐过渡到城乡网络化的发展模式。
(三) 次级城市优先发展模式
次级城市优先发展模式以朗迪勒里的“次级城市发展”战略为理论基础, 通过分散投资,以地理位置和经济水平等因素为基础, 重点选择几个主要的次级城市来担任与省会城市配套的发展功能, 通过加强农村和小城市之间的联系、小城市和较大城市之间的联系来构建一个完整、分散的次级城市体系, 从而支持资源要素流在城乡之间的有效传递。这种发展模式的基本思路如下: ①通过把整个区域划分为以各次级城市为重点的几块子区域, 加强城乡联系, 缩小辐射半径, 为发挥城市的辐射作用降低难度。②不同的子区域之间通过各中等城市的功能配套形成一个完整的体系, 通过彼此之间产业关联度的扩大和加深形成完整的产业体系, 共同推进整个区域的城乡发展。
这种模式适用于经济水平相对落后, 中心城市不发达, 难以承担带动整个区域广大农村腹地发展重任的地区。为了弥补中心城市辐射带动能力有限的不足, 加快统筹城乡发展的步伐, 可以通过做大做强与省会城市功能配套的次级城市来分担中心城市的压力。
(四) 点轴开发模式
点轴开发模式以佩鲁的增长极理论的合理内核为基础, 即增长并非同时出现在所有的地方,而是以不同的强度首先出现在一些特定的区域,包括具有区位优势和发展潜力的城市、城镇、经济技术开发区、经济特区等。在区域经济发展的空间过程中, 可以把这些特定的区域看成“点”, 把铁路、公路、边界、流域、河岸等看成“轴线”, 点与点之间通过各种交通干线联系在一起形成经济轴线布局。点轴开发模式的基本思路可以归纳为以下几点: ①在一定的区域范围内, 选择若干资源较好的具有开发潜力的重要交通干线经过的地带, 作为发展轴予以重点开发。②在各发展轴上确定重点发展的增长极, 确定其发展方向和功能。③确定增长极和发展轴的等级体系, 首先集中力量重点开发较高级的中心城市和发展轴, 随着区域经济实力的增强, 开发重点将逐渐转移扩散到级别较低的发展轴和中心城市。
这种模式适用于区域城乡经济发展水平较为落后的地区, 需要通过资源要素、产业等在增长极和增长轴的聚集来发挥规模效应的作用, 通过开发重点的转移和扩散来实现整个地区的发展,是一种适用于经济发展初级阶段的非均衡发展模式。
二、西部地区统筹城乡发展模式选择的原则
(一) 可持续发展原则
西部地区生态环境脆弱, 荒漠化、水土流失、草原退化、植被减少以及崩塌、滑坡、泥石流等生态环境问题比较严重, 生态环境的承受能力对资源开发、经济发展和城镇建设提出了更高的要求。近几年来, 加强污染防治、改善日益恶化的环境质量、促进环境与经济协调发展已经成为全社会的共同愿望, 可持续发展逐步在我国得到共识并确定为未来的发展战略之一。因此, 西部地区的统筹城乡发展必须着眼于未来, 正确处理当前利益和长远利益的关系, 摈弃过去以牺牲生态环境为代价的经济增长模式, 立足于环境之上而又不超出环境的承受能力, 通过统筹规划、协调推进实现经济发展; 城乡建设与环境保护同步, 在经济社会发展与环境保护相协调的前提下, 力争达到城市和农村整体效益的最大和最优化, 最终实现人类社会的可持续发展。
(二) 因地制宜原则
西部地区地域辽阔, 各地区的自然条件和城乡经济社会发展的差异很大, 既有像重庆、成都、西安等科技和经济实力较强的大城市地区,也有诸多交通不便、经济发展落后的“老、少、边、穷”地区, 更有根本不能开发的荒漠戈壁和高山冻原。统筹城乡发展水平相对较高的宁夏和重庆已接近全国平均水平, 而西藏地区其统筹发展水平得分却不足全国水平的四分之一。因此, 西部地区的统筹城乡发展必须充分考虑不同地区的发展现状、资源特点、区位优势和发展潜力等因素, 因地制宜地找准统筹城乡发展的切入点, 科学构建适合各区域特色的城乡统筹发展模式, 分类指导, 突出重点, 逐步推进, 最终实现城乡经济社会的统筹发展。
(三) 因时制宜原则
不同地区对应着不同的发展模式, 同一地区在不同的时间适用的模式也不是一成不变的。因时制宜原则要求西部地区统筹城乡发展模式的选择遵循可持续发展的要求, 选择适合地区阶段性发展特点的模式, 如果盲目急功近利, 追求最高级别的发展模式, 只会适得其反。本文所提出的模式是建立在西部地区现阶段发展水平的基础之上, 但是随着生产力的不断发展, 当现有模式不能满足统筹城乡发展的需要时就必须在遵循市场规律的前提下, 以政府为主导推动模式的升级转化, 直到形成有利于推动城乡经济社会统筹发展的新模式。
(四) 区域合作原则
在区域经济一体化进程加快的大背景下, 各地区的发展不再是独立的, 加强区域合作, 实现共同发展是大势所趋, 也是实现统筹城乡发展的必由之路。环境保护、资源开发、交通网络建设等问题都不是各地区单独可以完成的, 需要地区之间的共同努力与合作。因此在选择区域发展模式的时候要充分考虑与周边省市的合作潜力与配套性互补, 尤其在相邻的城市之间彼此有良好的合作基础, 可以通过优势互补加快城市空间和功能对接, 提高城乡之间、区域之间的产业关联度, 发挥规模效应的作用, 避免资源浪费、重复建设与恶性竞争, 实现携手并进, 共谋发展。
三、西部地区统筹城乡发展的模式选择
根据西部地区统筹城乡发展模式的选择原则, 结合各地区的发展现状、资源特点、区位、产业优势等因素, 参考不同模式的适用范围, 这里提出西部各区域较为合适的发展模式。
(一) 重庆和四川: 城乡网络化发展模式
重庆和四川地处西南, 由于紧邻中部地区,在承接东、中部的先进生产力和产业梯度转移方面占据绝对优势, 其统筹城乡发展状况比较接近全国平均水平。重庆和成都是国家设立的城乡统筹综合配套改革试验区, 其统筹城乡发展的步伐无论从理论上看还是从实践来说都走在其他地区的前列。这一区域的城市(镇) 密度较大, 区位优势明显, 水陆空交通都比较发达, 沟通城乡之间的各种生产性、生活性和服务性基础设施已经达到一定的规模, 而且产业关联性较强, 市场发育度高, 初步具备了网络化发展的条件, 因此可以选择城乡网络化的发展模式。
要充分发挥网络的功能, 必须从三个方面着手: 一是要提高节点的位势与张力, 即通过建设合理的城镇体系, 强化网络节点的辐射功能; 二是提高域面的承接能力、消化能力和反馈能力,即通过规模经营、产业化等途径加快农村发展,提高农村作为网络域面的承接和吸收能力, 并对城市(镇) 的发展提供有效的反哺和支持; 三是不断加强产生各种城乡联系的通道如交通、通讯和产业链的连接等, 进而强化网络轴线的载体作用, 加强城乡联系。三个方面相互影响, 相互作用, 共同促进城乡经济的发展。在这种运作模式下, 网络结构不断完善的过程就是城乡协调共同发展的过程, 有利于促进地区、城乡经济的横向联系, 对合理配置资源、加快要素流动、优化产业结构都有重大的积极作用, 有助于推动整个地区形成城镇特色鲜明、基础设施配套、生态环境良好、文化内涵丰富的网络化体系, 实现城乡经济的协调发展。
(二) 陕西、甘肃和宁夏: 以城带乡与城乡网络化相结合的发展模式
陕西、甘肃和宁夏位于西北的黄土高原, 与中部接壤, 区位优势较好, 以关中为依托的西安是亚欧大陆桥经济带的心脏, 与兰州一起同属西陇海———兰新线经济带的重要地段, 城市综合实力较强, 仅次于成渝地区, 城镇密度也高于其他西部地区。主要产业以能源加工业和装备制造业等为主, 与农林、畜牧等产业的关联度不高。因此该地区可采用以城带乡与城乡网络化相结合的发展模式, 通过各种手段不断加强城乡联系, 使城市和工业发展尽快从对农村产生聚集效应阶段过渡到对农村产生扩散效应阶段, 形成网络化的联系通道, 尽快完成从以城带乡发展模式到城乡网络化发展模式的过渡。
事实证明, 城市和乡村是一个统一的系统,彼此之间无论是在资源上、经济上还是在生态环境上都存在着较强的互补性。城市具有农村发展所依赖的职能, 代表着先进生产力, 充分发挥城市的辐射能力﹑吸引能力和综合服务能力, 是使先进生产力渗透到农村地区, 进而加快工业化﹑城市化进程的重要途径。陕甘宁地区处在由以城带乡的发展模式向城乡网络化发展模式转变的阶段, 通过人流、物流、资金流和信息流在城乡之间的流动和组合来不断优化城乡资源配置, 加强城乡联系是实现城乡经济社会协调发展的重要途径, 也是构建城乡网络化系统, 实现城乡网络化发展的必由之路。
(三) 青海和新疆: “多级中心, 梯次辐射”的以城带乡模式
青海和新疆两个地区的共同特点是城市相对发达, 但农村地区较为落后, 因此可以借鉴以城带乡的发展模式。由于这两个地区的面积都非常广阔, 其中心城市虽然具有较强的实力, 但受到滞后的城镇体系和基础设施的影响, 中心城市的辐射带动能力难以有效地传递到全省区广大的农村腹地。若按照一般的以城带乡模式来发展, 会出现城市带不动农村的问题, 因此必须对传统的以城带乡模式加以改进。从重庆的“一圈两翼”的新格局中我们可以得到一个启示, 即要解决城市辐射带动力太弱的症结, 应当从做大做强城镇体系、增强城市功能着手。因此, 这两个地区下一步的发展重点应是培养几个与省会城市功能配套的次级经济中心, 加强城镇体系建设, 完善基础设施, 畅通城乡联系渠道, 为城市的先进技术和生产要素能够有效地传递到农村市场, 从而为农村地区的发展提供有利条件。
所以, 该区域可以选择“多级中心, 梯次辐射”的以城带乡模式, 通过在中心城市周围布局一些与其功能配套的卫星城市, 以各卫星城市为中心再布局下一层卫星城市, 通过卫星城市承接上级中心城市在发展过程中扩散出来的产业和先进的生产要素, 强化其综合实力。另一方面将城市的辐射带动作用向下传递, 形成“多级中心、梯次辐射”的局面, 最终解决中心城市带不动广大农村腹地的问题。
(四) 贵州和云南: 中等城市优先发展的模式
云南和贵州地区的经济发展水平较低, 城镇体系和基础设施都比较落后, 中心城市经济综合实力有限, 加上自然地理条件和交通基础设施的限制, 其省会城市难以承担起带动全省广大的农村腹地发展的重任。如果此时按照重点做大做强中心城市, 再将其辐射带动能力扩散到农村的思路发展的话, 一方面会由于中心城市的发展将加剧现有的城乡差距, 另一方面也会延缓统筹城乡发展的步伐。因此, 为了弥补中心城市综合实力较弱的缺陷, 可以采用次级城市优先发展的模式。
但是, 究竟是以小城镇还是大一些的城市作为次级城市体系的主体是一个值得探讨的问题。由于这两个地区的人口密度都比较低, 小城镇的空间分布普遍分散, 如果采用小城镇模式为主的发展方式, 不但达不到城镇化应有的集聚效应,反而会因为高成本的基础设施建设而浪费大量的资源。从两省的地级市规模构成来看, 都只有一个超大城市, 人口在50 - 100万和20 - 50万的中等城市在数量上占据了绝对优势。因此, 为了弥补中心城市综合实力较弱的缺陷, 采取中等城市优先发展的模式就成为该地区推进统筹城乡发展的必然选择。
通过在各省的不同方位选择几个有发展潜力的中等城市, 如贵州的遵义、六盘水、安顺, 云南的丽江、昭通、曲靖、玉溪等, 把一个大的省区划分成几个小的子区域, 把选取的中等城市作为各子区域的中心, 充分发挥其辐射带动作用来促进子区域的城乡经济发展, 形成一种片状的发展格局。同时通过各中等城市与省会城市的功能配套和产业联系来加强子区域之间的相互作用,共同推进整个区域的城乡发展。
这种模式既可以避免盲目推进小城镇发展造成的遍地开花和低水平建设无序重复的混乱局面, 又有利于加强一定范围内的人口聚集, 发挥规模效益的作用, 符合统筹城乡发展的需求。需要注意的问题是对选取的中等城市要合理分工,注重功能的配套互补, 避免低水平重复建设造成的资源浪费和恶性竞争, 带动城乡经济发展步入良性的轨道。
(五) 西藏: “强源固点、发展轴线”的点轴开发模式
西藏地处我国最西部, 平均海拔4000米以上, 素有“世界屋脊”之称, 地域辽阔, 生态环境恶劣, 各地区资源状况、地理和气候条件差别迥异, 经济发展水平不尽相同。受特殊的自然地理条件的限制, 西藏自治区的人口稀少, 平均每平方千米不过2. 18人, 相当于全国平均人口密度的1 /60。西藏地区城镇稀少, 复杂的地形特点使得该地区基础设施建设的成本和难度都远远高于其他地区。因此如何通过提高现有基础设施的利用效率来促进西藏地区的经济建设、提高居民生活水平, 是实现西藏地区统筹城乡发展必须解决的问题。
鉴于以上种种原因, 西藏地区的统筹城乡发展可以采取点轴开发的发展模式, 通过强源固点、发展轴线来使资源和人口沿轴线向增长极不断聚集, 一方面通过集聚产生的规模效应提高资源的投入产出率, 另一方面使增长极的基础设施建设得到充分的利用。强源固点要求增强城市功能, 结合西藏地区的资源特色, 可以在中部重点建成以拉萨为中心的蔬菜生产基地和以日喀则为中心的优质油菜生产基地; 东部建成以林芝、昌都为中心的药材生产基地和优质水果生产基地;西部建成以阿里为中心的优质山羊绒基地等北部稳定发展那曲的畜牧业, 同时开发金、石油、硭硝、硼等矿产资源, 形成矿牧并举的势头。各城市通过分工协作、优势互补来实现经济的协调、共同发展。“轴线”即沿路(青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路) 、沿江( “一江两河”中部流域、尼洋河流域、昌都“三江”流域) 、沿边(边境口岸、城镇) 地带, 发展轴线要求充分发挥增长极在促进区域经济增长过程中的辐射带动作用, 重点建设沿路、沿江、沿边地带, 结合沿途资源特色, 逐步形成几条优势产业带。如以拉萨、山南和日喀则为中心的“一江两河”经济带, 以昌都为中心的“三江流域”旅游经济带, 以阿里和日喀则为中心的边境贸易经济带等等, 打造带动区域经济增长的发展轴。这种模式比较符合西藏地区地广人稀、基础设施和城镇水平落后的现状。需要注意的是在发展过程中有可能会出现城市对农村的积聚效应大过扩散效应从而加剧贫富两极分化的问题, 因此在这个过程中要注意充分发挥政府的统筹作用,通过政策和资金的扶持来实现城乡经济社会的协调发展。
四、小结
以上研究提出了西部各省统筹城乡发展最适宜的发展模式, 重庆和四川: 城乡网络化发展模式; 陕西、甘肃和宁夏: 以城带乡与城乡网络化相结合的发展模式; 青海和新疆: “多级中心,梯次辐射”的以城带乡模式; 贵州和云南: 中等城市优先发展的模式; 西藏: “强源固点、发展轴线”的点轴开发模式。在一定的模式框架下再去进行制度设计、体制创新等, 才能避免统筹城乡工作的盲目性和无效性。从这种意义上来说, 统筹城乡发展的模式选择是一切工作的起点, 它有利于推动统筹城乡工作卓有成效地开展, 最终实现城乡协调发展。
〔参考文献〕
