成都东区音乐主题公园夜景
成都高新区天府软件园
成都清水河
专题策划 彭涛 付晓海
北大国家发展研究院研究表明，成都是全国唯一在城乡快速增长的同时，城乡收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市
“让城乡居民都能够真正享受共同发展的成果，所谓各得其所。不管是在城市还是在农村，都能够活得有尊严！我个人理解，这就是成都探索中国城乡统筹发展之路的根本目标。”这是成都市委统筹城乡委员会有关人士对记者说的话。
2007年6月7日，《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》正式下发，自此，一场轰轰烈烈的城乡统筹改革在蓉城掀起高潮。这也就是后来引起国内外高度关注的“成都试验”的开始。
从中央到地方，都对“成都试验”充满期待。因为“成都试验”对于正在全面加速城市化进程的中国来说，意味着是否能够找到一条破解城乡二元结构困境，缩小城乡居民收入差距，让广大农民也能共享改革发展成果的道路。
一开始，“成都试验”的每一个重大举措都在一片惊呼声中悄然获得成功。渐渐的，“成都试验”变成了“成都经验”，全国多个城市纷纷借鉴、效仿，开始了自己的城乡统筹改革。而成都，一直走在最前面，并渐渐步入城乡统筹改革的深水区……事实上，“成都试验”的每一个步骤都环环相扣。
一开始，成都的城乡统筹改革就注定要打破一些格局。
第1步
“三个集中”
首先捅破窗户纸
工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中。“三个集中”最核心的是产业集中，工业集中度高了，农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中同样成效明显。
2003年，中央提出加快城市化进程、全面建设小康社会之后，所有的城市都面临着一个共同的命题如何在发展中打破城乡二元结构，让农民和市民一样享受均等的权利、共享发展的成果？
成都同样面临这样的思考和探索。
城市化进程中，随着政策环境的变化，对土地的管理更加严格，沿海地区初期“摊大饼”的扩张模式在成都明显行不通。对此，针对自身大城市带大郊区、城乡发展不协调的基本市情特点和突出矛盾，成都提出要走一条更加符合自己实际情况，用科学发展手段推进新型城镇化、新农村建设的路子。
2003年初，成都确定让5个区（市）县开展“统筹城乡经济社会发展，综合运用各种政策，加快城市化进程，全面建设小康社会”的试点，拉开了成都统筹城乡发展、推进城乡一体化实践的序幕。探索在推进工业化、城市化中兼顾农村发展，统筹好城乡发展，处理好“三农”问题的发展道路。
随后，成都在总结试点经验的基础上，在双流县召开了推进城乡一体化工作现场会，提出了大力实施“三个集中”的思路，也就是“工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中”。
结合“工业向集中发展区集中”，成都将116个开发区整合为21个工业集中发展区和10个工业点，要求每个园区一个主导产业。在招商引资时，企业按照产业规划入园。为解决全民招商过程中可能出现“跨主导产业招商”的情况，又特别制定了“飞地原则”，招商引资的指标算给首引部门，税收则实行分成，这样就形成了“全民招商，落地有择”的格局，并从根本上明确了产业布局的问题，区域间的合作增强。
2011年，成都全市工业集中度达到79.3%。“三个集中”最核心的是产业集中，产业集中意味着可以提供充分的就业岗位，因此，工业集中度高了，农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中同样成效明显。截至2011年底，成都累计建成城乡新型社区1384个，建筑面积5356万平方米，134万农民生活居住条件得到改善；全市流转耕地面积267万亩，占耕地总面积的41.9%；全市农业产业化经营带动农户面突破80%；土地规模经营50亩以上的农业企业、村专合组织、种植大户等业主总数达到12149个。
第2步
农村产权制度改革
破冰城乡二元结构
破除城乡二元结构，一个很重要的问题就是要缩小城乡居民的收入差距，而首当其冲就是要保护农民的合法财产。
从2008年起，成都市推行村庄规划，填补了中国规划的村庄规划空白。2010年、2011年，成都连续两年以年薪10万的薪酬聘请了100名乡村规划师，专门从事乡镇以下的规划。
如果说“三个集中”是方法和措施，“六个一体化”则从体制层面上为破除城乡二元结构做了有效探索。
从2003年开始，成都就对城镇体系、产业布局及基础设施、公共服务设施整体规划。随后，逐渐形成了“六个一体化”。即城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。“六个一体化”中，最引人注目的就是城乡市场一体化。因为在此过程中，成都首次提出了意义深远的农村产权制度改革。这也是“成都试验”中浓墨重彩的一笔。
“破除城乡二元结构，一个很重要的问题就是要缩小城乡居民的收入差距，怎么缩小？首当其冲就是要保护农民的合法财产。”成都市统筹委有关同志说。2008年1月1日，成都市委2008“第一号文件”《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》出台。明确提出要把改革的重点锁定在开展农村集体土地和房屋确权登记、推动土地承包经营流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转上。
成都的农村产权制度改革是以“还权赋能”为核心，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标的改革。
首先是开展确权颁证，对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权进行确权登记。这项工作到2010年底就已基本完成。2011年，又对原来不能到户的资产进行了到户确权。例如原来村委会的办公楼之类的集体资产，也通过资产清理、清产核资，按照股权量化的方式确权到户。
农民手上有了这些确权后的证书可以干什么？成都的农村产权制度改革之所以备受关注，最核心的问题就在这里。确权是为了流转吗？成都统筹委有关同志用一副对联来描述确权与流转的关系，即“确权颁证是政府责任，必须；产权流转是市场行为，自愿！横批：还权赋能”。确权与流转是两个环节的问题，更重要的是，“确定农民的财产权利”并不简单等于可以“自由流转”。
2012年初，中共中央、国务院下发的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中，有这样的相关内容：“加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点……”
在确权颁证的同时，成都用了两年的时间建立了农村产权保护措施体系，其中最核心的内容就是两个，一是尊重农村产权的确权结果，二是尊重权利人的意愿。
“六个一体化”中，城乡规划一体化成都起步较早。“规划是一切工作的龙头，但长久以来，中国的农村几乎没有规划。成都是最早提出城乡规划一体化的城市。”成都统筹委有关同志说，从2008年起，成都市推行村庄规划，填补了中国规划的村庄规划空白。2010年、2011年，成都连续两年以年薪10万的薪酬聘请了100名乡村规划师，专门从事乡镇以下的规划。
城乡产业发展一体化方面，通过明确成都总体产业发展定位，提升产业高端发展水平，深化三次产业互动，在发展现代服务业、高新技术产业的同时，围绕农产品基地建设大力发展农副产品加工业，实现一二产业联动。
2010年，成都提出了用抓工业的方式来抓农业。对于市场体制的城乡一体化，成都市认为，城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。在城乡公共服务的一体化方面，如医疗、卫生、就业、教育、文化等，要让村民“看得见、摸得着”。成都用了3年时间完成了所有中小学的标准化建设，并全面完成乡镇公立卫生院和村卫生站标准化建设，实现房屋、设备、人员、技术、管理五配套。而且村村都有农资放心店，农民集中居住区都参照城市社区标准进行了公建配套。
2011年，市县两级财政对“三农”投入267亿元，较2002年增长了36倍，而近9年累计投入已达1091亿元。
政府部门的改革也同步进行，首先，打破城乡管理机制，采用“大部门制”，“一件事情一个部门做”，比如和水有关的都交给水务局，和交通有关的交给交通局，最重要的是，所有的部门都要城市、农村一起管。实行了户籍一元化管理，只要拥有成都市范围内的任一合法固定住所，都可以实现市域范围内自由迁徙，这意味着农村的可以到城市上户口，城市的也可以到农村上户口。
第3步
四大基础工程
使城乡统筹细化深入
在确权过程中，为了确保“分权”的公平，有的村推举德高望重、处事公平的人组成了“村民议事会”，其他一些村纷纷效仿。成都顺势建立了一系列农村新型基层治理机制。
在“三个集中”、“六个一体化”的基础上，成都又推出了“四大基础工程”，分别是深入推进农村产权制度改革、积极推进农村新型基层治理机制建设、扎实推进村级公共服务和社会管理改革、大力开展农村土地综合整治。
在深入推进农村产权制度改革中，有一项是构建农村产权交易平台，建立农村产权交易制度。成都成立了农村产权交易所，建立了市县乡三级农村产权交易服务体系。据介绍，成都的地方银行已经在政府的鼓励措施下开始介入“流转”，为了消除银行的顾虑，成都市政府又协调了担保公司为银行的资金安全作保障。
在确权过程中，一个特殊的“村民议事会”让成都人眼前一亮。为了确保“分权”的公平，有的村推举德高望重、处事公平的人组成了“村民议事会”，其他一些村纷纷效仿。成都顺势建立了农村新型基层治理机制，其中包括深化基层民主政治建设，在全市推行基层党组织书记公推直选，开放“三会”、社会评价干部制度等。同时还健全了农村基层新型治理结构，构建起在村（社区）党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。推行村民议事会制度，目前，建制村都设立了村民议事会。此外，还健全了干部绩效科学评价体系。
为改善农村公共服务水平，成都推行了村级公共服务和社会管理改革。其中最引人注目的就是公共财政下乡，每年为每个村安排不少于20万元的专项公共服务资金。为确保资金用在村级公共服务上，规定了7大项56小项目的公共服务项目可以支配。至于支配到哪些项目上，则由全体村民来决定。成都一些农村又在此基础上创新出台了相关配套规定，例如村里的垃圾清理问题，首先通过招标的方式来承包，谁出价低谁获得。中标者需要交纳一定的押金，中标后3个月由村里成立的监事会来打分，打分合格的可以付一部分款，到了合同结束期再付尾款。
统筹委一位相关同志深有感触地说：“农民的创造力是无穷的！有的村有钱后成立了巡逻队，为了保证巡逻队员每天晚上都到村里巡逻，规定巡逻队员晚上必须到村民家门口盖够多少个章才行。有的村民直到睡觉前才把章拿出来挂在门口，天一亮就把章收回去，就是为了确保巡逻队员必须晚上来一趟。”
公共财政下乡，大大改善了成都农村的公共服务水平，2011年，每个村的专项资金调到了25万元，2012年又调到了30万元。在农村土地综合整治中，成都积极探索农用地整理与集体用地整理相结合的土地综合整理方式，建设用地整理节约指标在市场交易，拓宽了土地整理和新农村建设的资金来源。
统筹城乡发展探索实践九年来，城乡收入差距扩大的趋势得到有效遏制，从2002年的2.66：1变为2011年的2.42：1，据北大国家发展研究院的比较研究，成都是全国唯一在城乡快速增长的同时，城乡收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市。
开车在成都的绕城公路上，路旁的风景不仅有绿树环绕，更特别的是能看到美丽的田园风光。成都提出要建设世界生态田园城市，很多细节都显示着成都的理性与思考。成都市城乡建设委员会一位工作人员告诉记者：“在进行外环生态道路建设时，我们就在思考一个问题，根据成都的特点，我们的生态系统不应该只有树。于是，绕城线200米内的村庄、工厂都迁走了，但我们保留了农民的田园，让具有规模化种植能力的企业来耕种经营。插秧时的水田、油菜花开……不同的季节都有不同的田园风光，成都市民一片叫好声。”
按照成都市委经济工作会布局，今年，成都将继续把巩固和深化统筹城乡综合配套改革作为全局工作的重要部分，用好试验区的品牌优势和政策优势，激发城乡生产要素活力，推进市域经济均衡发展。重点是要发展都市农业，打牢城乡统筹的产业基础；深化配套改革，完善城乡统筹的制度安排；抓好示范建设，拓展城乡统筹的空间载体。
成都，这个承担中国城乡综合配套改革试验区使命的城市，步入城乡统筹综合配套改革深水区的“成都试验”，注定会为中国第二轮西部大开发带来更多的思想碰撞。
案例
创意产业
一个创意成就中国第一个音乐主题公园
最大的“麦克风”
制造“东区奇迹”
作为“成都最大功率的麦克风”，成都传媒集团依托传媒核心竞争力，推动传媒产业和文化产业的融合发展。使东区音乐公园成为继锦里、宽窄巷子之后，成都的第三代文化产业建设产品，并逐渐成为一张城市名片。
有“世界创意产业之父”之称的英国著名经济学家约翰?霍金斯这样评价成都东区音乐公园“这是我见过的全世界最好的文化创意产业园。”
3月1日下午，走进成都东区音乐公园，LOFT的气息扑面而来：宽敞的厂房、高耸的烟囱、成排的管道，这些代表着计划经济时代的工业遗迹已经变成“音乐之声”、“悠扬琴行”、“拾得雨林”、“好多苹果”、“8点剧场”……在这些令人浮想联翩的招牌下，市民悠闲地踱着步子，或散坐在吉他歌手旁边……从去年9月29日开园至今，不到半年的时间，成都东区音乐公园就火得不得了。开园首日就取得了18万人入园的成绩。目前，已有70多家音乐娱乐消费类商家入驻，园区八成的店面已出租，形成了音乐现场演艺、互动体验、常规消费的跨界经营模式，如“紫水古典”，将严肃音乐通俗化、常态化，市民可以随时享受到最纯粹的古典音乐演出。
东区音乐公园是成都市文化创意产业的重点项目，是中国第一、也是唯一一个音乐互动体验和数字音乐产业聚集园区，中国第一个集创作、生产、体验、消费、结算等音乐全产业链于一体的音乐主题商业街区和音乐文化旅游消费特色街区。未来，还将有一些国际性音乐盛事永久落户。
东区音乐公园的奇迹不是偶然的，这里“美妙和声”的前面，站着成都最大功率的“麦克风”成都传媒集团。现在这样一个现代、时尚的地方，是由原成都“国营红光电子管厂”变身而成。这里位于东郊，是成都最早的工业区。随着城市的更新，工业时代的旧东郊渐行渐远，原来的旧厂房逐渐变为居民区、商业楼。承载一两代人的记忆即将消失，在这时，成都市委、市政府决定保下一片地，作为工业遗产开发利用。
旧厂房建筑面积17万平方米，改造需耗资50亿元。舍弃拍卖土地现成的收益，改成投资项目，“这是需要气魄的。”成都传媒文化产业园区运营管理有限公司总经理熊锐说。项目交到成都传媒集团的手上。这片旧厂房如何开发利用？成都传媒集团首先想到的是学习“北上广”的做法，打造成都的798。然而，这个路径很快被否定了“我们是成都，不是首都，资源、号召力、影响力都有限，政府对这个项目是高要求，我们不能花大把的时间去慢慢探索。”熊锐说，当时集团做了很多艰苦、细致的工作之后，终于有了一个独特的创意占据中国无线音乐市场份额80%的中国移动无线音乐基地正在寻找中心城区的新基地，而项目正需要这样的支柱型企业，于是，双方一拍即合，成都东区音乐公园的创意也由此产生。
“中国移动无线音乐基地入驻成都东区音乐公园后，将带来产业链上的近200家内容服务商、渠道合作商，使成都东区成为中国独一无二的数字音乐企业集聚区。”熊锐介绍，于是，园区开始围绕音乐的体验、互动大做文章。园区定位确定后，面临的就是文产企业的选择。成都东区音乐公园在招商时又有一个全新的做法互动招商。“我们80%的商家是谈出来的。”熊锐介绍，招商一直围绕音乐的体验和消费来做，锁定在体验式、互动式，并且商家一定要有好的创意。
果然（24房）酒店就是这样一个“谈出来”的典型例子。当时，商家就想来园区做点事，开始希望做配套餐饮或KTV，由于点子很平淡，很快被园区运营公司否定了。运营公司随之为商家出了一个点子园区内需要有配套的酒店，但一定要独特，于是，一个拥有24个风格迥异独特创意的酒店就这样诞生了。酒店没有标准间、大床房这样的概念，只有24个房间，每个房间都独一无二，如黑胶碟房、钢琴车间房等。这样的酒店在成都乃至全国都独一无二。
同时，园区的企业也飞快成长。“八点剧场”就是这样一个企业。该公司总经理李京介绍，剧场去年就演出了80多场，预计今年会达到200场。不到半年时间里， “八点剧场”不仅在成都的运营趋于成熟，下一步还准备进军昆明。一个好的创意可以创造奇迹，这是文化创意产业的魅力所在。成都东区音乐公园就是这样一个由独特创意引发的奇迹。
奇迹远未结束，“成都传媒集团依托传媒核心竞争力，搭建起集团新文化产业运营体系和运营平台，推动传媒产业和文化产业的融合发展。既尊重了城市文化脉络，又通过城市能量升级，打造出城市全新地标，成为继锦里、宽窄巷子之后，成都的第三代文化产业建设产品，并逐渐成为一张城市名片。”“我们要将成都东区音乐公园打造成音乐职业人的精神家园、音乐爱好者的娱乐圈、音乐体验新业态的创新基地、音乐企业的孵化器。”熊锐表示。
案例
高端产业
成都高新区可持续发展能力位居全国第二
高端产业成
“核心增长极”强大引擎
“全世界有一半的英特尔移动设备微处理器是从成都高新区生产出来的”、“以天府软件园等6个重要特色园区为载体，高新区将打造宜业宜居的24小时‘不夜城’。”这些话李玉霖每天都要重复无数遍，作为成都天府软件园公司客服中心的工作人员，她每天要为参观“天府高新视窗”的客人介绍成都高新区的发展，语气总是充满自豪。
一年前，成都高新区斥资2000多万元打造“天府高新视窗”，全面展现高新区的成就和发展。现在，“天府高新视窗”所展示的宏伟蓝图正在展馆外的土地上拔地而起。目前，成都高新区已经发展成为四川省和成都市高新技术产业的重要聚集地和对外开放的重要窗口，其可持续发展能力位居全国高新区第二，形成了电子信息、生物医药、精密机械制造三大主导产业以及集成电路、光电显示、软件及服务外包、电子终端制造、生物医药、精密机械等一批优势产业集群。特别是电子信息等产业领域在全球具有一定影响力，曾荣获中国首批五个“中国软件名城”之一、中国首批“中国服务外包示范城市”等一大批桂冠。引进了英特尔、戴尔、联想、富士康、德州仪器、思科等一批具有世界级影响力的跨国企业和龙头项目。
2011年，成都市的软件及信息技术服务业主营业务收入突破1800亿元，同比增长超过35%，产业增加值对GDP的贡献率预计达6%以上。成都正朝着“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的目标迈进。
“产业倍增”战略
夯实“西部经济核心增长极”，产业支撑成为一个核心问题。为此，成都市提出了“产业倍增”战略。作为成都市经济发展的重要引擎，高新区责无旁贷地提出要打造“最能体现成都核心竞争力、最能代表成都国际化现代化水平、最能彰显成都时代特色的高端产业基地和现代化新城”。
为了实现这一目标，高新区正在完善各个功能区，其中南部片区“天府新城”被列为成都市的13个战略功能区之一，将聚集发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，努力建设成为国际化的科技商务新城。同时有一个更重要的作用打造天府新区的高端示范区。
目前，联想、戴尔、仁宝等国际知名电子信息产业巨头相继入驻高新区，预计今年内成都的电脑生产能力将达1亿台，占全球总产能的1/5。除了电子信息产业，成都还在力造中国汽车制造“第六极”，大众、丰田、沃尔沃等世界汽车巨头已落户成都。成都提出，要在2015年建成新一代信息技术产业万亿集群和汽车、食品饮料等6个千亿以上集群。此外，金融业、商贸业、旅游业等支柱性服务业也是成都着力打造的产业。
“立城优城”战略
为了做强“西部经济核心增长极”的动力引擎，成都市提出“立城优城”战略。“立”的对象是以天府新区为代表的新城，“优”的是以中心城区为代表的老城。构建以中心城区和天府新区为两核的双中心、组团式、网络化的新型城镇发展格局，从而实现“双核共兴”。
去年，国务院将天府新区列为成渝经济区建设的一部分，天府新区正式上升为国家战略。去年12月25日，天府新区建设正式启动，当天就有84个重大项目开工，涉及产业、基础设施和生态建设。
建设天府新区，再造一个“产业成都”。规划建设中的天府新区被赋予重任，将是电子信息、新材料、生物技术为核心的高技术产业基地，以及汽车研发制造、航空航天、节能环保设备制造为重点的高端制造业基地，产值均在万亿元以上。届时，天府新区将成为西部地区与全球经济、技术、信息、文化交流与合作的通道和平台。
高水平推进天府新城建设，将成为成都高新区“产城一体”发展的核心载体建设。在目前良好基础和发展态势上，成都高新区正在重点推进1平方公里大源商务商业核心区建设，世界上最大的单体建筑建设正如火如荼、各种国字号的金融机构纷纷入驻高新区。
今年，成都将大力推进天府新城的基础设施建设。天府大道、红星路、元华路南延线和地铁1号线南延线等“三纵一横一轨”等交通干线工程将启动；起步区的学校、医院等生活配套设施也将和建设同步推进；河流、湖泊、公园、交通干线绿化带等重点生态项目等对生态保护的刚性控制已提上议事日程；新区建设中还将探索城市新区商业配套建设模式，启动居住区综合服务体、特色商业街区项目建设，形成核心商业圈、居住区综合服务体和社区商业服务网点三个层级的商业配套体系。
一个宜业宜商宜居的国际化现代新城区建设全面启动，现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的天府新区将成为成都建设内陆开放型经济战略高地、西部经济核心增长极、区域性中心和国际化城市的强大动力。
打造西部经济核心增长极
成都简介
成都市是我国西南地区重要的中心城市和全国历史文化名城，是国务院规划确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通讯枢纽。
全市辖9区4市6县，1.24万平方公里，户籍人口1125万，具有“大城市带大郊区”的特点。2011年成都市实现地区生产总值6854.6亿元，增长15.2%；地方公共财政收入680.7亿元，增长30.1%；固定资产投资总额5006亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额2861.3亿元，增长18.4%。
目前，成都正按照“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”的发展定位，认真落实“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”的全域成都发展思路，大力实施“五大兴市战略”，朝着建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的全市工作总体目标阔步迈进。
编辑：王琴 责任编辑：李伟 杨嘉
