陈清波：推进村庄建设，规划必须先行

新农村建设的一项重要任务是推进村庄建设——不只是“村容整洁”，还要改善村民的生活及生产条件。不论是个人出资建造住房，还是村集体和政府出资投建农村公共基础设施，如何使投入到村庄建设的资金发挥出最好的社会效益？答案应该是：先规划，后建设，而且必须把村庄建设规划做得科学、超前、管用。

规划先行是先进村创建美丽宜居村庄的成功经验。不久前，笔者曾去荣享“中国十大名村”、“全球生态500佳”称号的浙江省奉化市滕头村参观，感觉其村庄很美，村民的居住环境和住房质量很好。其村民住房虽有单体别墅、联体别墅、使用电梯的多层套房三类，但三类住房都各成片区分布，同类住房朝向一致、高度一样、式样外观近似、楼间距适当而又匀称；村内所有管线入地；每幢房子的南边都有一块栽种花卉果木的庭院；村内道路呈方格线状纵横连通，每幢房子的四周都有人行小道或较宽阔的机动车道，所有村道均已硬化、亮化、绿化。滕头村的住房之所以建得整齐、美观和配套设施完好，其基本经验就是规划先行，在村民普遍、大规模地改建和新建住房之前，村里就先行制定出几十年不落后的村庄建设规划，然后由村里分期分批地统一建造住房，村民按成本价购买。与滕头村相似，各地凡是外观整齐、优美和配套设施较好的村庄，实际上都有一个共同点——村庄建设规划先行，虽村民的住房不一定由村集体统一建造，但村民所建住房的选址、朝向、高低、式样、间距、管线埋放等都遵从村庄建设规划所既定的统一。

规划先行也是村庄建设先行地区的前车之鉴。在经济较发达的浙东农村，虽从总体上看村庄建设进展较快、变化较大、成就斐然，但该地区部分农村在渐进式推进村庄建设中也走过一些弯路，造成了一些浪费。其主要缺失是：其一，为偏远小村花大钱投建基础设施。上世纪八九十年代，一些县（市）和乡镇政府花费大量资金为一些偏远小村通电、通自来水、通公路等，而随着工业化、城镇化的推进，那些偏远小村的住户逐步外迁，有许多小村在近几年组织实施的移民下山、撤村并点中已整村拆除，因而回头审视，当年为其通电、供水、造公路等所投入的大量资金差不多成了浪费。其二，有新房而不见新村。部分村庄建设无成文规划，村级组织对村民建造住房没有全村统一的建设规划予以引导和管控，致使村庄内虽有许多幢建筑构造及装修现代化的新楼，就其单体看外观优美，但就片区或全村整体看却仍然乱糟糟的——诸多住房摆布杂乱、朝向各异、高低不一、式样千差万别，村内道路仍然窄小、曲折。其三，集中处理生活污水耗资额增大。为清洁水源、清澈河湖、优化环境，浙东地区现已分期分批地组织建设农村生活污水集中处理设施。由于许多村在以前的村庄建设中没有制定和实施前瞻性较强的村庄建设规划，村庄内没有专用于接纳各家生活污水的下水道，在前几年硬化村道时也没有考虑到生活污水集中处理问题，导致现在集中处理生活污水一要新铺设许多管道用于集纳各家各户的生活污水，二要为铺设管道而将村内已经硬化的道路破挖出许多条沟槽，使大约30%的村道第二次硬化，从而使农村生活污水集中处理设施的建造耗资额很大——户均竟要9000元左右。

规划先行值得村庄建设后进地区重视。经济欠发达地区如何推进村庄建设？怎样实现弯道超越？最重要的是必须抓紧编制好村庄建设规划——包括一要规划好村庄的撤并、保留、扩大或拆迁与否；二要确定居住、生产、服务、休闲等功能区块的布局，以及村庄建设用地与乡镇土地利用总体规划、当地经济社会发展规划、农村土地综合整治规划的衔接；三要规划好村内道路、防洪沟渠、污水收集管道、供水供电管线、村级综合性服务中心、村民健身公园、公厕、垃圾收集点、污水集中处理池以及需求逐步增大的村级公用停车场的摆布；四要将村民建造住房的选址、朝向、高度、式样、间距等作出若干统一规定，等等。