（作者系云南省云浮市委书记）
35年前，中国的改革大业由家庭联产承包责任制起步，从经营体制改革到粮食流通体制改革，从农村税费改革到农村金融改革，一系列深刻变革，使得中国的“三农”面貌发生了历史性转变。
35年后，党的十八届三中全会再次吹响了农村改革的号角：赋予农民更多财产权利，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系……中国农村综合改革已然走到了关键节点。
作为全省唯一的全国农村改革试验区，云浮市近年来在农村综合改革领域已经做出了不少探索，在贯彻落实十八届三中全会精神的过程中，云浮将如何总结经验，进一步推动“三农”改革走向深入？云浮市委书记黄强日前接受南方日报专访表示，云浮将深化信用体系建设，进一步推动把农民承包地、宅基地、住房等资产转化为资本，激发农村发展活力。
财产权利
正在五个县推进农房贷款业务
南方日报：赋予农民更多财产权利，是十八届三中全会报告中特别引人注目的新提法。云浮市作为全省唯一的全国农村改革试验区，近年来在农村综合改革领域尤其是在农村宅基地使用权和土地承包权抵押贷款方面开展试点探索，今后会不会有更大突破？
黄强：我们始终坚持以农村综合改革探索解决“三农”问题的新途径，统筹推动产业带动、土地流转、金融支撑、协同共治、生态文明村“五位一体”的改革实践。近年来，我们在郁南县开展农村宅基地使用权和土地承包权抵押贷款试点，探索引入保险参与的农村信贷建房模式，目前已有118户农户获得农村建房贷款支持413.9万元。应该说，这一探索实践，确实让农民得到了实惠，但在工作推进中也遇到一些困难和问题。这次三中全会明确提出，赋予农民更多财产权利。这说明我们的探索试点是符合中央精神的，进一步坚定了我们改革的信心和决心。
今后我们将进一步加大探索改革力度，争取有新的突破。一方面是通过土地流转推动农业产业化。目前，云浮农村有不少土地被闲置，这既不利于土地规模经营，又制约农民土地收益。所以我们要通过改革，让农村土地依法有序流转起来，使农村土地向种养大户、农业龙头企业、农业合作社等集中，促进农业向规模化、专业化、现代化经营，从而促进农业产业化发展，带动农民增收。另一方面是通过农村信贷推动全民创业。对于农民来说，发展致富最缺的是资金。而农民拥有承包地、宅基地、住房等资产，却又不能转化为资本。为此，我们将通过改革，以信用为纽带，把农民的承包地、宅基地、住房等资产转化为资本，让农民获得发展资本，带动农民创业发展，激发农村发展活力。目前，我们正在五个县（市、区）大力推进农房贷款业务，努力让广大农户享受城市居民的住房信贷服务，促进新农村建设。
不过也要看到，这些改革都涉及到省乃至国家层面的政策调整，希望国家对此能有新的顶层设计。
信用建设
市场化信用评级解决农业大户融资难问题
南方日报：您提到农村信贷要以信用为纽带，云浮在信用建设尤其是农村、农户信用建设方面有什么思路和举措？
黄强：目前，我们在全省率先建立了市、县两级征信中心，全市完成21.88万户农户的信用等级评定，并率先建立全省第一个地方性小微企业信用评定标准，研究出台《云浮市石材企业守信激励与失信惩戒办法》等文件，石材中小微企业借助诚信获得金融机构激励性授信超100亿元。去年云浮成为全省信用体系建设示范市。下一阶段，我们将按照十八届三中全会的要求，致力于形成信用建设的“云浮标准”。
首先是要加快完善征信平台建设。进一步完善征信中心，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台，构建覆盖全市的公共联合征信系统，实现行业和部门间信用信息的互通共享。目前云浮已建成两个不同功能的综合性征信中心。一是政府主导的公共联合征信中心；二是市场化的征信中心，在2012年8月引入深圳宝能集团投资设立云信征信中心，是在公共联合征信基础上探索在政府主导下的市场运作征信，提高征信的广度和深度。
其次是要加快建立完善守信激励和失信约束机制。利用联合征信系统建立行业和部门间的联动奖惩机制，让守信者处处受益；对拥有不良记录者，实施联合惩戒，提高失信成本，让失信者处处受制。
第三是要加快推出“农村金融成本分担和风险补偿基金”。针对农村金融成本高、风险不确定，农村金融市场不活跃的情况，专门在市、县两级成立“农村金融成本分担和风险补偿基金”，重点抓住“贷前进行农户信用评级、贷中进行业务成本分担、贷后进行风险补偿”三大环节，全面优化农村金融产业链。
第四是要进行市场化的农户信用评级。十八届三中全会强调“激发农村活力，推进全民创业”，云浮推出的“农村金融成本分担和风险补偿基金”与“市场化的农户信用评级”，其目的是解决农村金融市场不活跃、农户贷款难问题，将有力促进金融机构增加三农信贷投入，推进全民创业。总的来说，信用村评级解决了农户三五万元的小额信用贷款问题；云信征信中心的市场化评级则是要解决三五十万元甚至上百万元的农业经营户、农业合作社等信用评级问题，有效解决不同资金需求的农户融资难问题。
经营体系
建设国家农产品质量安全监管示范市
南方日报：十八届三中全会提出要加快构建新型农业经营体系。云浮有不少农业龙头企业，今后还会采取哪些措施继续推进新型农业经营体系建设？
黄强：近年来，我们注重发挥市场的作用，坚持“诚信”理念，按照“政府引导、企业（合作社）主体、市场运作、农民自愿、多方协同”的思路，建设农业经营体系。今后我们将进一步以机制体制创新来推动国家农产品质量安全监管示范市的建设，包括创新农产品质量安全的网络保障机制、企业（农户）自律机制、利益导向机制、社会共管机制等。国家农业部已明确要求云浮要把全国农村改革试验区的工作和国家农产品质量安全监管示范市的工作结合起来，为全国创造经验，创新机制，提供示范。
社会治理
干部接地气挂钩联系生态文明村
南方日报：十八届三中全会报告指出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制。通过弘扬优秀传统文化和自然村乡贤理事会等举措，云浮近年来已探索出一条农村社会治理的新路，今后将怎样进一步推动相关改革？
黄强：近年来，我们注重通过弘扬优秀传统文化、信用云浮建设、自然村乡贤理事会建设以及生态文明村建设等工作载体和抓手，把禅宗文化“和谐”的核心思想融入到社会治理的各方面各领域，积极构建协同共治的社会治理体系。十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，把原来的“创新社会管理”改变为“创新社会治理”。一字之变，不仅是执政理念之变，更是管理方式和工作方法的转变。接下来，我们将按照十八大和十八届三中全会的部署，以加快生态文明村建设为载体，把自然生态和人文生态有机结合起来，充分发挥优秀传统文化和杰出乡贤的作用，推进农村社会治理。
在生态文明村建设中，我们安排市直副处以上干部、县直正科以上干部分别挂钩联系一条生态文明村建设，目的就是要让领导干部更好地与农村群众在一起，更好地接地气，更好地依靠群众，更好地促进党群和谐、干群和谐、社会和谐。最近，我们还借鉴湖北武当山道廉文化教育基地建设的经验，正在着手谋划推进“禅廉文化”教育的推广，让“禅廉文化”融入到不同人群、到社会每个角落。
同时，云浮是一个山区市、也是一个农业大市，农村、农民都占了绝大部分，它们的和谐稳定对云浮发展大局非常重要。尤其是当前我们围绕省委、省政府促进粤东西北振兴发展等战略部署，在打好交通基础设施建设、城市扩容提质和产业园区建设“三大会战”中，特别是征地拆迁工作中，将涉及到农民的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定。所以，我们坚持以和谐的理念来推进征地拆迁工作，积极探索被征地农民的就业培训、养老保险等社会保障制度，切实保障被征地农民利益，让农民更多更好地分享城镇化和工业化的发展成果。
编辑：小鱼 责任编辑：刘洋
