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薛晓峰:全面提高城镇化水平和质量

2013-07-12 08:44:13  来源:经济日报  作者:薛晓峰

(作者系中共广东省中山市委书记)

党的十八大报告把城镇化质量明显提高作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一。近年来,中山市委、市政府在推进新型城镇化建设过程中,注重遵循人的全面发展规律和经济社会发展规律,紧紧围绕人在城镇化进程中的核心需求,努力体现以人为核心,统筹谋划、稳步推进劳动、身份、生活、心理四大进城工程,全面提高城镇化质量。

坚持产城互动,推进劳动进城

工业化是城镇化的基础,人融入工业化的进程,就是人的城镇化的起步。中山在工业化与城镇化发展过程中,以市场为导向、规划为先导、产业为基础,不断优化产业结构和城市布局,努力实现产城互动、人产共融。

第一,发展区域特色经济,夯实农民进城基础。中山市统筹城乡产业发展,以工业化和农业现代化为抓手,形成一镇一品的特色经济,为广大农村劳动者向城镇二、三产业转移提供机遇。一是大力发展专业镇经济。全市24个镇区设立44个工业园,实现每个镇至少拥有一个工业园,形成了产业集聚度高、行业影响力大、市场竞争力强的专业镇经济,全市超过80%农村从业人员从事二、三产业。二是着力推进农业产业化经营。以实施一带两区十基地战略为重点,大力发展现代化农业园区,促进农业适度规模经营,目前全市拥有6个现代农业示范园区和19个农业标准化示范区,农业平均每亩产出达到1.8万元。三是不断优化产业结构。以产业升级推动城镇化质量提升为重点,围绕提高地均、人均等单位产出水平,组织实施三个一百(重点推动100家外商投资企业或来料加工企业就地转型升级,支持100家内资企业做强做大,引进100家优质企业)战略等转型升级系列举措,目前全市三次产业结构到2012年调整为2.5:55.5:42,全市从业人员208.64万人,其中非农产业就业人员198.61万人,占比高达95%

第二,优化城镇空间布局,促进产城互动升级。中山市依托区域特色经济强大的内生动力,不断强化产业集聚区规划与城镇规划协调衔接,紧密结合实际大力发展现代田园风光都市。一是坚持全域中山理念,统筹规划全市发展布局。目前全市拥有总体规划,24个镇(区)拥有城镇规划,187个新农村拥有村庄规划,实现市镇村三级控制性规划全覆盖。二是坚持精品城市理念,科学规划城镇建设格局。三是实施一盘棋战略,统筹全市基础设施规划建设。全市规划建设的36条城市道路,以环形和井字形路网搭建起大城市的基本框架。全市100%的村通路、通公交、通电、通宽带,实现了基本公共设施城乡共建、城乡联网、城乡共用。

坚持社会融合,推进身份进城

随着城镇产业的长足发展,中山城镇吸纳了大量本地农民与异地务工人员进城就业,在城镇形成了城市人和农村人、本地人和外地人双重二元结构。中山市因势利导,大胆改革城镇身份制度,增强劳动者进城的归宿感和安全感。

其一,率先创新本地农民融入城镇制度。一是全面开展农村股份合作制改革。二是推行集体经济村级统一核算。撤销组一级核算,统筹资源配置和开发利用,建立产权清晰、运作规范的新型农村集体经济管理体制,提高农村集体经济组织市场竞争力,促进农业现代化。三是稳步实施村改居工程。鼓励全市城中村、城乡接合部、镇区中心区及周边村等有条件行政村改社区居委会,将城镇就业人员统一纳入城镇化社区管理与服务。四是推进城乡户籍一体化管理。201271日起,中山取消城乡户籍划分,所有户籍居民及其新生子女、市外新迁入户人员统一登记为中山市居民户口

第二,积极探索异地务工人员身份进城制度。中山分三个阶段逐步破解城市二元结构。第一阶段:从2010年开始,在全国率先实施异地务工人员积分制管理制度。目前,共有3万多名异地务工人员及其子女通过积分制入户与入读公办中小学。第二阶段:2011年至2012年,采取各项措施促进新老中山人融合。探索在异地务工人员集中的村(居),包括安排1名异地务工人员的党员担任党总支委员;按照一定比例设立村(居)委会的特别委员;建立村(居)社区建设协调委员会,形成异地务工人员参与村(居)公共事务和重大事项民主决策机制等。第三阶段:2013年出台新措施,通过降低积分门槛,扩大入户规模,增加公办学位,拓展免费义务教育范围,将更多的基本公共服务内容纳入积分制管理等措施,进一步拓展异地务工人员享受公共服务的广度和深度。

坚持共建共享,推进生活进城

城镇化的题中之义就是让更多的农村人口享受城镇化的生活方式。中山目前以全省1%的土地、3%的人口创造了全省第五的经济总量,这一小马拉大车的不凡业绩,是320万新老中山人共同奋斗的成果。

第一,实行一体化社会保障,解决进城后顾之忧。中山市坚持以同缴费、同待遇、同管理、同服务为指导,立足建立一体化的社会保障制度,积极推进三个一工程,解决进城务工人员的后顾之忧。一是实行城乡医疗保障一体化,确保每一个居民都有一份医疗保险。二是实行城乡养老保险并轨,确保每一个适龄的居民都有一份社会养老保险。三是实行城乡统筹就业全覆盖,确保每个有就业愿望的劳动力都有一份工作。

第二,推进均等化公共服务,满足进城生活需求。一是健全公共财政投入机制。将城乡公益事业和基本公共服务纳入市、镇两级公共财政预算,将教科文卫及环保等事业经费向农村倾斜。中山市财政用于城乡基本公共服务的支出比重从2003年的45.67%上升到2013年的68%,全市公共财政预算支出增加额九成以上用于民生保障。二是优先发展文化教育事业。三是大力发展公共卫生。建立起市镇村三级公共卫生服务网络,全部镇区成为国家或省级卫生镇,村村建有卫生站,基本实现小病在家门、大病住医院、康复回社区。目前,中山实现城乡居民在八个大项、50多个小项的公共服务方面能享受相同政策。

坚持文化引领,推进心理进城

近年来,中山市积极采取有力有效措施,着力培育现代市民意识和主人翁意识,共享共促城镇文明。

第一,开展全民修身行动,培育现代市民意识。中山市在推进新型城镇化进程中,注重提升进城就业劳动者的市民素质,培育现代市民意识。比如,2011年启动为期5年的全民修身行动,通过公民意识培育行动、城市精神光大行动等十大活动,大力宣传和践行社会主义核心价值;再如,通过举办修身学堂,引导群众开展道德修身教育,引导市民向上向善,促进道德观念内化于心.

第二,推动社会多元共治,增强城镇主人翁意识。一是保障进城劳动者的政治权利。近年来,中山市对符合条件、经村(居)民代表会议同意的外来人员支持其登记为参选居民,目前全市已有69名外来人员当选为村(居)委员会委员。二是创新基层社区管理服务模式。全市279个村(居)全面推进“2+8+N”社区服务中心实体化建设,不断完善环卫、农技等社区服务中心的服务功能。三是培育和发展社会组织。以团委、妇联、工会等群团组织为主导,加快枢纽型社会组织建设,团结和凝聚进城劳动者,共同参与城镇社会建设和管理,增强他们的城镇主人翁意识。

编辑:小鱼 责任编辑:刘洋


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