(作者为中共陕西省白水县委书记)
城乡统筹特别约稿：坚持规划先行，夯实统筹发展的基础。十八大报告指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”陕西省白水县以白水“四圣”文化为主题，建立了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。并成立了县规划委员会，组织专家论证，征求群众意见，坚决改变建设上的低标准和发展上的随意性。
努力做强城镇。舞动统筹发展的龙头，精心经营城市。牢固树立经营城市理念，重点在“四个一块”上下功夫，即土地经营收益一块，投资主体融资一块，社会资本筹集一块，存量资本盘活一块，以市场化运作方式，重组、盘活城市资源，通过土地与项目捆绑推销入“市”，走出了一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的城镇化之路。
做强做美城镇。坚持拉大框架，完善功能，提升品位，加快县城“东扩北进”，形成了“五纵十横”的县城路网骨架和“一城一区两园”组团发展的城市新框架。按照“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、富民又强镇”的思路，抢抓省市政策建设机遇，加快重点镇建设，提高了全县城镇化水平。
狠抓农民增收，增强城乡统筹的内在动力。“着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长”是十八大报告的具体要求。白水县在稳定增加城镇居民收入的同时，始终把持续大幅增加农民收入作为核心任务，围绕“双万”富民目标，做到“四个坚持”。坚持苹果产业主导地位不动摇，坚持以果促畜、以畜优果、果畜互动，坚持大力发展高效设施农业和一村一品，坚持努力提高劳务经济效益。在不断优化提升苹果主导产业的基础上，提高其他产业对农业发展和农民收入的贡献率，调优农业内部结构和农民收入构成。
改善公共服务，缩小城乡公共服务差距。认真落实十八大报告中的“健全基层公共服务和社会管理网络”，充分发挥政府投入的导向作用，实现区域内基础设施共建共享。以“基本教育、基本医疗、基本住房、基本保障”为重点，建立城乡一体的公共服务体系。建立城乡均等的现代教育体系，引导学前和小学向重点镇集中，初中和高中向城区集中。加快建立城乡统一的劳动力市场、就业培训和服务网络，使农民拥有与市民同等的就业技能培训和就业机会。建立覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度，加快推进公立医院改革，加强乡镇卫生院和村级标准化卫生室建设。全面启动新型城乡居民养老保险，加强和创新社会管理，在乡镇建立便民服务、产业引导、综治维稳中心，构建社会管理新框架。
创新工作机制，突破城乡之间“体制之墙”。深化户籍制度改革。统筹有条件的农民进城、采煤沉陷区治理、扶贫搬迁，积极引导农村居民进城创业居住。对进城落户的农民，优先申请经济适用房和廉租房，减免购房交易费用和产权登记费。通过在住房、创业、就业、社保等方面的政策创新，实现了城乡之间、干部群众之间、当地居民和外来人口之间的共建共享，加速农民向城镇转移。
加快农村产权制度改革。坚持农村基本经营制度，推进农村宅基地使用权、房屋所有权等确权登记工作。制定土地使用权流转办法，建立县乡农村产权交易中心，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，加快土地流转，推动各类资源要素在城乡之间自由流动，加快统筹城乡发展步伐。
破除城乡二元体制、形成城乡经济社会发展一体化新格局是长期艰巨的历史任务。白水近几年的探索实践取得了一些成绩，但仍有不少难题需要破解，大量艰苦的工作需要完成。我们将依循正确的路径始终不渝地追求，不断开创城乡群众共建、共享改革发展成果的良好局面，努力推动全县科学发展，构建和谐社会。
编辑：小鱼 责任编辑：刘洋
