（作者系中共陕西省镇坪县委书记）
镇坪县位于陕西省安康市东南，大巴山北侧腹地，与湖北、重庆城口交界，有鸡鸣一声听三省之喻，也是西南、西北、华东三大区的交汇点，中国地理雄鸡版图的心脏位置，有“自然国心”之称。
镇坪县是国定贫困县和国家扶贫开发重点县。全县国土总面积1497平方公里，总人口5.9万人，其中农业人口4.2万人；全县人均纯收入在2500元以下的贫困人口2.9万人，农村人口贫困发生率59%；贫困村46个，占行政村总数的59%。
扶贫奠基：构建“大扶贫”格局
在新一轮扶贫开发中，镇坪以扶贫开发总揽镇坪经济社会发展全局，坚持规划引领、扶贫到户，一村一策、一户一法，实现达到富民强县目标。
——规划扶贫开发项目格局。
扶贫要科学，规划要先行。镇坪县以扶贫贴息贷款项目为支撑，以农民收入的稳定增加为目的，建立县、镇、村、户四级规划体系。
实行农户持卡，把基本户情、发展规划、到户扶持政策集成到一卡之内，由农户保存。
加强村级建档，一村之内一户一档，动态管理，规范运行。
实行乡镇制册，在镇级层面，实行一项扶贫到户政策一卷到户档案情况，分行业、分类别、分村别理清情况，同时村级扶贫到户的分户档案在镇上备案存档，形成基本情况纵横明晰的扶贫到户信息册。
县级建立信息库，行业部门按行业建立行业扶贫专项档案，并报县扶贫局备案；县扶贫局负责建立专项扶贫、行业扶贫和分镇分村的扶贫到户信息库建设。
——建立扶贫工作目标格局。
按照收入水平分别划分为富裕户、小康户、温饱户、贫困户和特困户。在制定政策扶持的过程中，对特困户（1600元以下）探索制定更加优惠的政策扶持。
建立一个扶贫信息网络体系，做到户明白、村上墙、镇建档、县联网，贫困人口的基本户情、扶贫政策到户情况“一网打尽、一点即通”。
按照“一集中、两头抓、三重点、四破解”的扶贫思路，镇坪县将扶贫的重点放在重点村、特困村和示范村的建设上，着力破解农民脱贫致富关键性问题。
——建立帮扶立体网络格局。
按照“领导挂联、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的工作思路，以特困村、重点村和示范村建设为主战场，积极争取省、市联县扶贫单位在扶贫重点村上的投入。
同时加强县级部门帮村扶贫工作的协调管理，县扶贫办与县下乡办紧密配合，分解帮扶任务、落实帮扶责任、强化检查考核、提高帮扶实效。
并经常性组织社会各界深入开展多种形式的“送温暖、献爱心”等活动，在全县营造了浓厚的社会扶贫氛围，形成了齐抓共管的大扶贫格局。
十大工程：破解脱贫致富瓶颈
为破解自然条件差，基础设施薄弱，发展缓慢的难题，镇坪县根据不同的致贫原因和贫困状况，坚持人本扶贫、连片开发、整县推进、扶贫到户的原则，打造“十大扶贫工程”建设，有效推进扶贫工作深入开展。
○避灾扶贫搬迁工程。
全力抓好全县6600户2.23万人的移民搬迁安置工作，彻底改观贫困人口的生产生活条件，加快贫困人口脱贫致富。
○扶贫到户实施工程。
贫困家庭实行一户一张基本情况卡、增收明白卡、一个致富项目（一片山林经济园）、一套扶持办法、一个干部责任帮扶，提高其自我发展能力，促进脱贫致富。
○山林经济扶贫工程。
围绕“猪、沼、园”和“林、菌、果”两大循环农业产业体系建设，构建一业为主导，多业并举的山林经济格局，达到贫困家庭一户一项高效增收项目。
○城乡一体建设工程。
以设施建设为重点，推动3万人居住县城、3万人居住集镇和农村新型社区，缩小城乡的发展差距、收入差距和公共服务差距，实现城乡统筹发展。
○教育治愚扶贫工程。
优先发展教育事业，建立贫困家庭子女从优生优育、大学教育、职业教育到初次创业和就业的全程奖补资助政策机制，提高贫困人口素质，根除贫困代际传递现象。
○产业增收扶贫工程。
把发展具有现代经济特征的公司企业作为带动扶贫开发的重要举措，以新的经济形式改变贫困区域和贫困人口的经济生态情况，促进贫困人口增收，吸纳贫困人口就业的机制。
○科技文卫扶贫工程。
农村卫生：力争实现每个镇有1所标准化卫生院，每个卫生院有1名以上全科医生，新农合参合率、城镇职工参保率、城镇居民参保率均达到达100%。农村文体：力争建制村通宽带，乡镇数字化广电网络覆盖率达到100%。实现县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。农业科技：以县农科所为依托，加强玉米、洋芋育种选育，玄参、黄莲、麝香等中药材科研。
○信贷项目扶贫工程。
建立连片开发片区金融合作协调机制，加强信用村、扶贫项目资金互助村建设，实行财政扶贫资金补贴贷款利息，探索扩大农村有效担保物范围，拓展扶贫开发投融资渠道。探索建立主导产业保险保费补贴政策，支持发展特色产业保险。
○社会保障扶贫工程。
完善农村低保制度，提高低保金补助标准，做到农村低保应保尽保。加快社会救助体系建设，完善农村医疗救助制度，加快农村中心敬老建设，加大贫困户住房解困力度，开展慈善援助活动。启动“三农”保险，扩大贫困群众养老保险覆盖面，发展老年福利机构和服务组织；全面落实农村惠民政策，健全自然灾害应急救助体系。
○社会援助扶贫工程。
大力争取中、省、市扶贫和相关部门的支持。县内实行以部门帮村，形成党委政府推动、相关部门联动、社会各界互动、贫困群众主动参与的工作格局。
镇坪县抓住国家新一轮扶贫开发机遇，以重点村建设为主战场，以药畜产业建设为支撑，全力推动“参与式”扶贫，使原来居住在山顶或山腰的8100余人迁出了深山。
