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钟敏:统筹城乡发展任重而道远

2013-03-21 20:52:21  来源:时评界  作者:钟敏

城乡统筹网讯 纵观国内,中国经济总量不断增长的同时,城市迅猛崛起,占中国总人口60%的农村发展却相对缓慢,城市经济以现代化的大工业生产为主,而农民的主要收入依然只是靠传统的农耕模式,城乡不仅经济方面差距明显,且在社会地位、基础设施、社会各种公共服务等方面存在差异。城市与农村,差的不止一点点,伴随着城乡二元结构矛盾的日益突出,各种社会问题应运而生!
如何有效的解决三农问题,如何缩小城乡发展差距,寻找一条行之有效的道路呢?党的十六大报告提出,“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。胡锦涛同志在党的十八大报告中也提到:“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。” 中央为解决“三农”问题提出了基本方略。
近些年我国也进行了一些有利探索,采取了一些有效措施,如取消农业税,发放种粮补贴,试点推行新型农村医疗保险和农村社保等。各地方政府也在“摸着石头过河”,积极探索,创新改革农村,如农村土地确权颁证,加速土地流转,推进新型城镇化建设、新农村综合体建设等,取得了一定的效果。从目前来看,要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣,就是要推进新型工业化、新型城镇化建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农富农政策力度。减少农村人口数量,将现在落后的小农经济生产模式逐步向集约化、规模化、现代化农业发展,鼓励农民创业增收,改善农村生产生活条件。“两化互动,城乡统筹”是一个复杂而庞大的系统工程,必将经过长时间的摸索和不断总结改进。在推进城乡统筹发展的过程中,有几点是必须注意的:
一是转变执政者观念。对于执政者来说,城市建设更容易出成绩,而农村建设,难以在短期内看到成绩,所以自觉不自觉地考虑到,首先要满足城市,然后满足农村。长期以来,农村已成落后的代名词,目前我国农村发展模式、管理体制尚不明确,即使农村地广人多,也避免不了被现代社会逐步漠视并边缘化。要想城乡统筹发展,必须转变长期以来形成“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的不正确观点,树立以民生为本的新的发展观和政绩观,把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩,把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。
二是合理规划引领。城乡统筹发展,是一项造福社会关乎子孙后代的系统工程,而合理的规划与引领是城乡发展与建设的基本依据。规划要将农村和城市放在同等重要的位置,通盘考虑,统筹兼顾,科学规划。立足当前,着眼长远,不以牺牲环境和传统文化、特色为发展的代价,把能为居民提供良好的生产、生活环境摆在优先位置。以城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡社会管理和公共服务一体化为要求,坚持土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新城新区集中、工业向园区集中、园区向城镇集中的发展理念,合理高效配置空间资源,优化城镇布局,促进结构调整,实现经济又好又快发展。
三是完善社会制度保障。随着现代化社会的发展,大量农民工涌入城市,目前看来,这是一个双赢的局面,农民工推动了城市建设,也解决了部分农村富余劳动力,使农民经济收入增加,符合国家减少农村人口大的方针。但由此带来的一系列问题却并未得到妥善解决,农民工在城市形成数量庞大的流动人口,他们基本处于城市社会的最底层,难以享受到城镇居民的社会公共服务;大量农村青壮年的离乡,导致了留守村,空心村的出现,大量农村土地被荒废,没有得到有效利用农村社会保险低水平起步,标准较低,每月几十元到一百元的养老金相对于目前飞涨的物价解决不了什么实际问题,且农民参保意识较低,农民的养老问题没有得到根本性的转变。农村的看病难,不仅是经济上的,还有医疗设施的不配套。但凡改革,并将经历一个摸索的过程,在改革进程中,必将经历一些阵痛,如何有效解决这些问题,保障人民的最大利益,还需要强有力和不断完善的制度保证。如落实完善进城“农民工”社会保障体制,解决农民工子女教育问题和医疗养老问题,逐步取消城乡差异不平等待遇的户籍制度,全民享受平等的社会公共服务。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

编辑:陈麒 钟必攀 责任编辑:杨嘉


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