（作者系中共四川省开江县委书记）
近几年来，开江审时度势，积极探索，响亮提出以“加快建设秦巴地区“两化”互动城乡一体示范区”为发展重点，在全市率先成立了统筹城乡两化互动综合配套改革委员会，制定出台了《关于加快新型工业化、新型城镇化互动发展促进城乡统筹的实施意见》，迈出了一条符合开江实际、具有开江特色的两化互动城乡一体发展之路。
一、在规划编制上先行一步，借智引领两化互动发展
一是围绕地方特色创新规划。在城乡规划中，立足自然生态，以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴，突出水乡、红色、民俗等地方特色文化元素，注入橄榄、银杏、麻鸭、白鹅、五金等特色产业元素。妥善处理好局部与整体、当前与长远、经济发展与社会事业、城乡建设与环境保护等重大关系，加强城乡规划与土地利用、绿地系统、交通道路、水利等专项规划的衔接，力求规划50年不落后，100年成文化遗产。
二是统筹两化布局编制规划。规划大统筹。构建以县城为中心，以任市镇为副中心的城镇建设大格局，加快完成乡镇集镇总体规划、936个新村（聚居点）建设规划及土地双挂钩项目建设点规划编制，构建“两化互动、组团布局、城乡衔接”的现代城镇体系。规划大园区。按照城普新区和小城镇建设新的组团布局，规划建设普安和任市工业园区，扩大园区发展规模和对外影响，打造大园区建设品牌。规划大市场。高起点规划普安、任市物流园区，达万高速公路开江段互通口专业市场，汇聚产业要素，集聚物流人气，改善城市环境。
三是维护权威逗硬执行规划。“三分匠人、七分主人”。大力推行“阳光规划”，进一步完善专家咨询、技术审查、民主评议、领导决策、公众参与“五位一体”的规划审查机制，在尊重专家规划权威的基础上，积极吸收社会各界特别是人大代表、政协委员、人民群众的意见。做到规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋，切实维护规划的科学性和权威性。
二、在产业培育上提升一档，借力带动两化互动发展
一是增强工业的主导作用。大力推进“一主两辅”园区基础设施建设，引导企业向园区集中；巩固提升特色优质农产品精深加工、五金制造、天然气综合开发、建筑建材、煤电等五大传统产业，加快培育清洁能源、电子电器、汽摩配件、轻工等四大新兴产业；大打区位、资源优势牌，积极主动融入成渝，抢抓产业转移机遇，创新招商方式，引进一批投资规模大、带动能力强的行业领军企业和产业。千方百计招大引强，创造“引来一个，带来一批，辐射一片”的招商引资磁场效应。
二是巩固农业的基础作用。按照现代农业“221”发展思路，即大力发展以“两棵树”（油橄榄、银杏）、“两只禽”（白鹅、麻鸭）、“一篮菜”（无公害蔬菜）为主导的特色农业产业，打造中国油橄榄之乡、中国西部银杏之乡、中国麻鸭（白鹅）之乡。深化土地流转机制创新，做大做强产业基地，重点培植龙头企业、专业合作社、经营大户，高标准建设普安、广福、长岭、新街现代农业示范园，与华西希望特驱集团洽谈对接，加快农产品集中加工区和现代畜牧业重点县建设。
三是突出服务业的拉动作用。按照“政策引导、市场运作、多元投资、重点扶持”的发展思路，编制并实施好全县旅游发展总体规划和专项规划，力争金山寺、明月湖创国家
三、在城镇建设上领先一拍，借势加速两化互动发展
一是大抓交通路网工程。全力配合达万高速公路（开江段）建设及开江火车站扩能升级改造，对接实施好开江与达州城际快速通道建设。加快建设峨城大道二期等４条城区道路。加快城市外环路建设、S202省道升级为国道和县乡（镇）道升级改造。
二是加快城镇建设步伐。按照“中等城市框架，小城市韵致”的理念，分片区、组团式推进城市建设，实施一批市政重点工程，加快推进高端城市综合体建设，着力改造棚户区、城中村。同时，将任市副中心打造成为全县经济发展第二增长极，加快甘棠、永兴、讲治等地小城镇发展和全县新村聚居点建设。
三是提升生态宜居指数。加快完善城市功能配套，推进牛山寺公园、水文化广场、城市绿化隔离带、两河延伸段滨水景观建设，大力实施城市雨污管网改造工程，切实抓好城市园绿化、美化、亮化建设，真正把开江建成达州和万州的“后花园”。
四、在破除瓶颈上技高一筹，借脑保障两化互动发展
一是破除思想瓶颈。坚持把解放思想作为推进两化互动发展之先，把更新观念作为统筹城乡发展之基。深入开展“双年”（大上项目年和环境创优年）竞赛、“三创”（全域创新、全民创业和全面创优）实践活动。
二是破除资源瓶颈。加大招商引资力度，积极争取国家项目资金支持，千方百计激活民间资金，切实加强投融资平台的建设和管理，进一步增强投融资能力。扎实推进城乡建设用地增减挂钩项目建设，增加建设用地指标；加快土地制度改革，完善土地流转机制。
三是破除人才瓶颈。以“千名硕博进达州”为契机，采取多种方式有计划地引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才，切实加强“两化”互动发展人才培训，深化干部人事制度改革，努力建设一支与“两化”互动发展相适应的人才队伍。
四是破除政策瓶颈。做好农村产权确权、登记和颁证工作，逐步放宽县城、全面放开乡镇落户条件，鼓励农民进城市、场镇、社区，引导有条件的农民自愿进入城镇定居，增加城镇人口，扩大城镇规模；建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡公共服务均等化。创新乡镇行政管理体制，探索将城镇化水平较高的新宁镇、普安镇改设街道办事处；完善社区基本服务体系，全面提升城镇管理水平。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
