（作者系中共陕西省岚皋县委书记）
团结、实干、创新是推进发展的内在动力。“十一五”以来，岚皋县面对区位条件较差、经济基础薄弱、硬件设施不足、民生增多的县情实际，在连续遭遇2007年“87”洪灾、2008年“5 ? 12”地震波及、2009年金融危机影响、2010年“7 ? 18”特大山洪泥石流灾害等困难、压力和挑战的艰难形势下，着力凝聚全县17万人民的智慧和力量，务实拼搏，克难奋进，推动县域经济以年均15%以上的速度较快增长，实现了经济总量、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、群众收入整体翻番的既定目标，开创了岚皋有史以来经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的喜人局面，先后有旅游“岚皋特色”、魔芋“岚皋模式”、“党内关怀机制”、“蛋奶工程”全覆盖、移民搬迁“岚皋经验”等20余项创新工作得到中省市总结推广，并先后获得陕西省旅游强县、全国魔芋地理标志产品保护区、连续4年全省信访“三无县”和平安建设先进县等18项荣誉称号，在生动的发展实践中凝结形成了以“三敢三创”（敢想、敢闯、敢干）创新精神、“三实”（领导实抓、部门实帮、群众实干）实干精神、“三个齐心协力”（县级班子齐心协力、各级干部齐心协力、全县上下齐心协力）团结精神为主要内涵的“岚皋精神”，成为全县上下不畏艰难、拼搏奋进精神内核，取得了2010年度全市目标责任综合考核排名第一和全省县域经济考核前进四位，2011年在交通封闭建设的情况下仍然全面完成年度目标的较好成绩；实现了村村通水泥路、出境二级公路、岚皋旅游、岚皋魔芋唱响全省全国等一系列重大突破，为“十二五”加快转型跨越发展鉴定了良好基础。
一、深化县情认识 理清发展思路
岚皋是国家南水北调中线工程重点水源涵养区之一，承担着保护一江清水供北京和富民强县的双重政治责任。“十一五”以来，我们积极抢抓西部大开发、陕南循环发展等重大政策机遇，充分结合县情发展实际，在坚持“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略的基础上，研究提出了以农业产业化、县域城镇化、民生保障社会化的城乡一体化为主体，以生态旅游和循环工业为两翼，强化项目建设、招商引资、全民创业“三大抓手”，狠抓开放岚皋、平安岚皋、党风廉政和党的建设“四项建设”的|“一二三四”工作思路，制定了“十二五”时期努力实现生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额“六个翻番”的近期目标，以及今后5至10年努力实现农民人均纯收入1万元、城镇人口10万人、工业总产值100亿元、年接待游客1000万人次的“一十百千”中期发展目标，努力把全县上下的智慧和力量凝聚到强化项目建设、招商引资、全民创业“三大抓手”，上，凝聚到实施统筹城乡发展、做大循环工业、做亮旅游品牌三大重点工程上，凝聚到推进县域经济转型跨越发展、构建富裕文明和谐新岚皋的具体实践上，营造了众志成城谋发展、同心协力抓落实的浓厚氛围。
二、夯实发展基础 推进率先突破
岚皋地处边远，最大的瓶颈制约是交通设施落后，最大的比较优势是生态旅游资源富集，抓住交通和旅游就抓住了牵动岚皋发展的“牛鼻子”。“十一五”以来，我们按照村通道路水泥化、通乡道路油路化、县区道路环线化、出境道路二级化、高速化和建设中国生态旅游的最佳地方两大奋斗目标，全力推进交通基础设施和生态旅游“两个率先突破”，2006年至今，累计新建改造通村水泥路、镇镇柏油路、景区环线路”的初期目标。坚持旅游首选产业和“一号工程”的战略地位不动摇，按照全局抓旅游、全民抓旅游、全域抓旅游工作要求，大南宫山景区列入全省生态旅游开发重点和全市“一山一湖一城”发展规划，并成功引进陕西延长石油集团投资3.9亿元实施开发，旅游宣传先后走进人民大会堂、全国政协礼堂、国家财政部和国家旅游局，探索形成的政府主导、市场运作、部门联动、全民参与的县域旅游产业发展模式被业内专家学者誉为“岚皋模式”，成为全国县域旅游产业四大模式之一，旅游经济“井喷式”增长，从2005年到2010年末，来岚游客由12万人次增长到258万人次，综合收入从4800万元增长到11亿元，旅游占GDP的比重不足2%上升到18.9%，群众依靠旅游每年人均增收近700元，旅游产业的龙头带动效应日益凸显。
三、强化产业支撑 培育四张名片
坚持循环发展理念，大力实施项目建设、招商引资和全民创业工程，努力把资源优势转化为经济优势，着力打造旅游、魔芋、矿电、花炮四张特色名片。一是突出基础设施建设、服务体系和宣传促销三大重点，全面完善提升旅游产业规模效益，2007年以来，累计15.2亿元。先后新建提升了南宫山南线北线公路和服务区、神河源和千层河旅游专线公路、南宫山核心景区系列配套设施、各类旅游标识标牌体系等重点旅游设施，全县吃住行、游购娱旅游要素发育基本完善，岚皋旅游由“藏在深山人未识”一举走向全省全国，岚皋的知名度、美誉度日益提升。二是充分利用地处全国最佳富硒带和魔芋适生区的独特优势，坚持基地建设、社会化服务和龙头企业培育统筹推进，全县魔芋种植总面积不足1万亩发展到11万亩，发展魔芋加工企业8户，探索形成的集种植、加工、销售、考核为一体的发展机制，被业内专家学者誉为“岚皋模式”，并在2011年全国第六届种植基地建设经验交流会上正式确定发布，初步确立了“中国魔芋之乡”的产业地位。三是充分利用小水电资源和矿产资源，探索实施矿电结合绿色循环产业，累计建成中小型水电站32座，装机容量17.6万千瓦，发展新型矿电企业11户，发展省上重点支持的县级工业园1个，预计5至10年全县矿电工业产值可达50至70亿元，真正建成西部矿电工业强县。四是整合优化“珠峰”花炮传统品牌，走集群化、科技化、系统化产业发展之路，先后把蔺河、民主、孟石岭等非旅游区培育成为花炮重点镇，全县花炮产业产值从1300万元提升到3亿元，总体扩张近20倍，重点工业产业带动县域工业经济强势振兴，全县规模企业由7户增加到17户、中小企业由210户增加到近千户，正阔步向“西部烟花炮竹生产基地”的既定目标迈进。
四、建立长效机制 聚力跨越发展
坚持把创新机制作为凝聚智慧、激发活力、推进落实、保障发展的根本途径，全力提升发展质量和效益。一是建立“三个五”发展机制。即，全局抓项目、全局抓招商、全局抓旅游、全局抓产业抓企业抓创业、全局抓“三创”的“五个全局抓”机制；一手抓县域经济、一手抓乡域经济、两手抓两手都要硬，东部抓旅游、西部抓矿电抓花炮、两手抓两手都要硬，用抓工业的思维抓农业、用抓农业的劲头抓工业，两手抓两手都要硬，一手抓农民增收、一手抓财政增长、两手抓两手都要硬，工业项目一手抓西瓜、一手捡芝麻、两手抓两手都要硬的“五个两手抓”机制；下功夫要钱、下功夫挣钱、下功夫赚钱、下功夫引钱、下功夫管钱的“五种聚财能力”机制，营造了心往一处想、劲往一处使的工作合力。二是建立“三个十”落实机制。即，一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，政法围绕旅游保平安、各行各业围绕旅游聚合力的“十个围绕”抓旅游机制；围绕绿色产业抓龙头、围绕旅游出产品、围绕矿电搞开发、围绕划破抓扩能、围绕品牌抓整合、围绕载体抓园区、围绕项目抓招商，围绕人才抓培养、围绕环境抓保障、围绕工业聚合力的“十个围绕”抓工业机制；适龄孩子一个不漏的接受义务教育，初高中未升学毕业生一个不漏地接受技能培训，义务教育阶段的孩子一个不漏地享受蛋奶营养早餐，城乡群众一个不漏地享受免费妇女病健康检查，城乡孕妇一个不漏洞地享受优生优育服务，计划生育户一户不漏地享受奖励扶助政策，孤寡老人一个不漏地得到集中供养，有困人员一个不漏地得到帮助，城镇低收入家庭一个不漏地得到集中供养，有困人员一个不漏地得到帮助，城镇低收入家庭一个不漏地住一套廉租房或经济适用房的“十个一个不漏”抓民生机制。从根本上保证了工作落实的质量和效果。三是建立“三位一体”考核机制。即，实行领导班子、班子成员和年度目标责任“三位一体”考核，严格落实财政激励约束、末位淘汰、“五个一票否决”工作责任制，实施治庸计划、掀起责任风暴、提升效能工程，实行奖优罚劣、重奖重罚，形成了你追我赶、创先争优的发展格局。四是建立“三项活动”教育机制。充分结合岚皋实际，从2010年开始在全县范围内广泛开展“爱我岚皋、转变作风、投资环境整治”“三项活动”，坚持每季度一次治安、信访、安全“百日大排查大整治”活动，一天一名县级干部接访，一名干部重点包抓一个重点信访案件，信访工作一季度一次排名通报，信访一票否决的信访“五个一”制度，常态化组织开展“治安、信访、安全”百日集中排查整治活动，维护了良好的发展环境，2008年到2011年我们连续四年获得全省“三无县”和平安建设先进县称号，为全县经济社会发展创造了安定和谐的政治环境。
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
