作者系中共湖北省来凤县委书记
转变经济发展方式是党中央作出的重大战略部署，对于降低社会风险、维护国家经济安全、提高我国的科学发展水平，尤其是下一步在世界经济格局中抢占经济发展的制高点，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、提高认识，切实增强转变经济发展方式的紧迫感
（一）什么是经济发展方式？
经济发展方式是由经济增长方式演进而来的。我们过去长期使用经济增长、经济增长方式，十七大首次提出经济发展方式，这一提法不仅仅只是文字上的变化，而是有其深刻的内涵。经济增长单纯指量的增加，而经济发展不仅指量的增长，更注重质的提高，两者是包含与被包含的关系。经济增长方式从经济学上讲是指生产要素的分配、投入、组合和使用的方式。在现实经济生活中，经济增长方式按不同的标准有不同的组合，比如按要素的投入来划分可分为资本密集型、劳动密集型、技术密集型经济增长方式；按经济增长作用主体划分可分为市场主导型和行政主导型经济增长方式；按市场供求内外部因素划分可分为内需驱动型和外需拉动型经济增长方式；从需求要素划分可分为投资拉动型、消费推动型、出口带动型经济增长方式；从数量与质量划分可分为外延型和内涵型经济增长方式。总的来说，经济增长方式的划分因标准而异，一般的理解就是依靠什么来推动经济增长，就可确定其是什么经济增长方式。当然，在没有严格限制的情况下，经济增长方式和经济发展方式其概念是可以互换的，因为经济增长仍然是经济发展的核心或主体，离开经济数量的增加来谈经济结构的改善是不可能的，也是没有意义的。
我们讲的经济发展方式的转变指的是由传统的旧的经济发展方式向新的现代的发展方式转变。而一般意义上的传统的旧的发展方式指的是资本密集型、劳动密集型、政府驱动型、外需拉动型、投资驱动型、外延粗放型的发展方式；新的现代的发展方式指的是技术密集型、市场导向型、内需驱动型、消费驱动型、内涵集约型的发展方式。当然，新旧两种发展方式没有绝对的好坏之分，必须历史地看，必须根据当时当地的条件来判断。比如来凤现在技术密集型、市场导向型发展方式好不好？肯定好。但现在条件尚不完全具备，劳动密集型产业也待继续发展，在市场不及的情况下尤其是像来凤这样的欠发达地区，政府还要强有力地推动经济发展。
（二）转变发展方式为什么如此紧迫？
传统的发展方式已经难以为继，我国传统的发展方式主要表现为“七高七低”：
一是高投资、低消费。从发展动力上看，我国的发展在很大程度上靠投资拉动，特别是2003年以来，我国的投资增长率一直高于消费增长率一倍以上，1979-2008年间，中国国内生产总值按当年价格计算增长了73倍，而居民消费水平仅增长38倍，消费水平增长大大低于国内生产总值增长。并且，中国的消费水平在全世界也是较低的。2007年中国最终消费占GDP的比重为49%，低于世界平均消费水平30.6个百分点。不仅大大低于美国、英国、法国等发达国家，而且也大大低于越南、印度、巴西等发展中国家。
二是高制造、低服务。从经济发展的构成讲，我国经济发展主要靠第二产业特别是制造业拉动。改革开放以来，我国第一产业在GDP中的比重从改革开放初期的35%下降到10%以下。2004以来，第三产业对国民经济增长的贡献率逐年下降，2009年仅为41.8%，大大低于美国的80%和世界平均水平的60%。经济发展主要靠第二产业来拉动，在经济结构中，二产业特别是重工业比重高，结构越来越重。 2008年全国重工业增长13.2% ，轻工业增长12.3%，2009年全国重工业增长11.5%，轻工业增长9.7%。
三是高消耗、低效率。近年，我国的GDP总量占全球GDP总量4%-5%，而我们消耗的水泥、氧化镁、钢材、铁矿石、原煤分别占全世界的40%、 25% 、27% 、30% 、31% 。能耗方面，每创造1美元价值的能耗是美国和欧洲的4倍、日本的8倍、世界平均水平的2.62倍。工业增加值率很低，仅仅为日本的4.3%、美国的4.38%、德国的5.56%。每增加一元GDP需要的固定资产投资六五时期为1.8元，2001-2003年为4.99元，到2009年达到9.5元。
四是高环境污染、低生态涵养。发展经济学有一个假设，认为经济发展和全球化的推进，发展中国家将会变成“污染者天堂”。中国目前“污染者天堂”效应开始显现。2004-2007年，十大污染产业出口占全国出口的比重分别是77.9%、78.3%、79.2%、82%，1997-2004年间，这十大产业的废气排放量占全国工业废气排放总量的比重分别为63.7%、57.8%、57.6%、58.3%、59.3%、58.8%、57.6%、59.2%。生态输出迅速增加，生态赤字急剧扩大。2006年内涵能源净出口高达6.3亿吨标煤，占当年一次能源消费的25.7%。据英国廷德尔中心评估结果，中国净出口产品所排放的二氧化碳约占中国排放量的23%。中国出口结构中污染强度大的产品多，进口产品中污染强度小的产品多，生态逆差日趋扩大。前不久据国家公布的环境报告总体判断，我国局部环境有所改善，总体环境还在恶化。
五是高外需依赖、低内需拉动。我国的发展主要依靠外需拉动，具体表现在出口依赖迅速上升，从1978年的4.6%上升到2007年的36%，2008年尽管出口市场受到严重冲击，仍然维持在33.3%的高位水平。由于出口依赖度的提升，净出口对国内生产总值增长的贡献率迅速提高，2005年达到24.1%，接近四分之一。2006、2007年分别为19.7%和19.3%，接近五分之一。相应地，最终消费贡献率和资本形成贡献率不断下降。
六是高经济增长、低社会发展。改革开放30多年来，我国的经济发展非常快，但相对而言，社会发展明显滞后。从经济结构上看，处于工业化中期阶段，产业结构是二三一；但社会发展还处于工业化初级阶段，如二三产业占比超过90%，但城市化率只有47%，二元结构非常明显；社会福利水平低下，社会结构畸形变化（高端贵族化、低端贫困化——城市蚁族）；社会分层上行机制扭曲；社会和谐度、稳定度受到严重挑战。更重要的是，我国30多年的经济增长在一定程度上是建立在降低民生质量（医疗、教育、社保、生态、健康）和剥夺人民尊严（蚁族、低收入群体、艾滋村）的基础上。
七是高福利流失、低国民实惠。从发展的结果来看，我国30多年来虽然发展很快，但伴随巨大的福利流失，包括经济福利流失、生态福利流失、健康福利流失等三大福利流失。生态福利方面，生态赤字运行；健康福利方面，中国劳动者以很低的劳动力成本为国际市场打工，承担巨大的健康福利流失。经济福利是双重流失，一方面，由于世纪之交美国发展IT产业，搞金融创新，推进产业结构空心化，中国用低成本的发展为美国提供质优价廉的消费品、低端制造业品，满足美国的消费，从而出口形成外汇，外汇形成GDP；另一方面由于国内内需不足，只能用外汇购买美国国债，形成美国消费的消费基金，导致双重福利流失。
当前，上述传统发展方式遇到七大边界约束：
一是资源边界约束。耕地方面，规模下降，已经接近18亿亩红线。矿产方面：到2020年，国内石油、铀、铁、锰、铝土矿、锡、铅、镍、锑、金等10种矿产品的可供能力将下降到40%—70%。2009年，中国铁矿石依存度达到70%。到2010年，中国的石油对外依存度将达到57%，铜将达到70%，铝将达80%。据专家测算，铁矿石新一轮价格上涨将吞噬钢铁企业四成利润。水资源方面，2000年以来我国资源性缺水日趋严重，全国每年因缺水造成的直接经济损失已超过2000亿元。
二是生态边界约束。据测算，要使二氧化硫的排放处在生态系统所能承受的降解能力之内，全国最多能容纳1620万吨左右的年排放量。但实际上，1991年我国二氧化硫排放就突破1620万吨，开始超出环境承受力，近年年排放超出承载范围40%以上。1985年，COD排放量开始突破承载范围，近年年排放已经超过环境承受能力的30%。最近英国《柳叶刀》杂志评估中国城市空气质量进入全球最差之列。
三是成本边界约束。经过30多年的低成本发展，中国已经进入“高成本时代”。在用工成本方面，2010年年初，部分地区出现新一轮“用工荒”，沿海一些省份的企业再次将劳动力工资上浮10%左右。如广东从
四是人口红利边界约束。过去30多年，我国发展主要是靠人口红利。老年人不多，养老负担不重，儿童变少，抚养负担变轻。目前人口红利开始消失。西方国家都是在人均国民生产总值达到4000美元甚至超过1万美元才进入老年化阶段，而2000年中国开始进入老龄化社会时，人均GDP尚不足1000美元，属于典型的“未富先老”，养老负担日益严重。
五是市场边界约束。2009年中国出口占世界9.6%，位居第一。但连续11年成为被反倾销最多国家。近期世界各国开始形成对中国商品的“围堵”和对中国“反倾销”大合唱。2月以来，美国对礼品盒和丝带，韩国对生姜、马铃薯，欧盟对油井钻管、铜版纸、三聚氰胺，阿根廷对西装、套装，墨西哥对高碳锰铁，哥伦比亚对打汁机等等。
六是安全边界约束。在安全生产方面，危险生产阶段开始反弹。1993年以来，伴随工业化加速，进入安全事故多发期。“十五”期间，每年死亡人数在12万以上，煤矿死亡人数是主要产煤国总死亡人数的4倍，百万吨煤死亡率是美国的160倍，印度的10倍，百万吨钢死亡率是美国的20%，日本的80倍。有一段时间有所下降，但金融危机以来，由于一些落后产能反弹，发展加快，危险生产阶段开始反弹。山西临汾王家岭矿难就是源于电煤紧张、大干快上、忽视安全。在食品、药品安全方面，进入事故多发时期，消费安全也已经成为突出问题。近期的奶粉、农夫山泉、问题豇豆、地沟油、疫苗、一次性餐具、血铅事件层出不穷，充分暴露中国食品安全的体制性系统风险。
七是社会边界约束。近些年来，上访、群体事件等社会问题逐渐增多，全国信访量高位运行，反映的问题涉及几乎所有领域和所有方面。收入差距日益拉大。2009年城乡收入差距高达3.33：1，达到改革开放以来的最大水平。当前，基尼系数已经升到0.496（0.4是收入差距警戒线，0.4—0.5表示收入差距差距较大，0.5以上表示收入差距悬殊），已经越过警戒线，逼近收入悬殊。就业问题比较严重。民工荒只是表象，实质是就业机会不多，就业不充分。每年全国有大约600万大学毕业生加600万高中毕业生需要解决就业问题。利益群体诉求方面，改革进入存量调整阶段，形成诸多利益集团，知青、老教师、老干部等不同利益诉求群体不断增多。
（三）我国怎样转变经济发展方式？
一是要实现经济发展的三个转变：由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠二产业带动向依靠一二三产业协调带动转变；由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这三个转变从需求结构、产业结构、要素结构等方面对经济发展提出了新的更高的要求。
二是要依靠四条途径：要推进自主创新，提高自主创新能力，建设创新型国家；要推进新型工业化，推动产业结构优化升级，建设现代产业体系；要推进农业现代化，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；要推进城镇化道路，优化国土开发格局，推动区域协调发展。
三是要坚持两大国策、一个方针：要坚持节约资源、保护环境的国策，坚持对外开发的国策，同时深化各种不利于科学发展的体制机制改革；要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。
这些都是十七大以来，党中央关于转变经济发展方式的新理念、新要求，我们必须认真学习，深刻领会，在推动来凤经济发展方式转变过程切实落实。
二、把握县情，明确转变经济发展方式的主攻方向
既然转变经济发展方式是大势所趋，刻不容缓，在这样的宏观环境下，作为正试图加快发展的来凤，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，认真思考如何转变经济发展方式，趋利避害，趁势而上，推动来凤经济社会在科学的轨道上快速发展。那么来凤经济发展方式怎么转变？要回答这个问题，我们必须首先搞清楚我们处在什么样的发展阶段，我们现在是什么样的发展方式，以及我们现在的发展方式有什么问题，只有把这些搞清楚以后，才能找到转变经济发展方式的主攻方向，才能找到解决问题的办法。
当前，全国已处于工业化发展中期阶段，这个阶段可以依靠内生力量实现经济腾飞。来凤处于什么样的状态呢？根据县统计局提供的几个数据初步判断，我认为我们现在还处于现代农业未充分发育，工业化、城镇化刚刚起步的阶段。为什么说我县现代农业还未充分发育，我讲一个数据，现代农业的一个标志就是农业产业化，农业产业化的标志就是农产品的加工转化率，根据统计局的测算，我县农产品加工转化率是30%，全省是45%，全国是55%，这就表明农业产业化建设还有很长的路要走。为什么说工业化、城镇化刚刚起步，工业化我县是25%，全省是37%，全国是40%。城镇化率我县是28.8%，全省是45.2%，全国是46.6%，差距都十分明显。这个阶段的主要特征是：经济规模小、自我发展能力弱、城乡二元差别大。如果把来凤县当成一个生产体，从再生产的过程来看（包括生产、分配、交换、消费四个环节），我们的发展（生产）靠投资拉动，靠政府推动，而且投资拉动还主要是外延粗放型增长；积累靠剥夺资源、要素的利润；消费主要靠转移支付，一方面，财政自给不足，我们去年的一般预算性支出48346万元，而自己面上的财政收入只有9280万元。另一方面由于我们自己的产业没有发展起来，本地就业容量有限，外出打工的多，居民消费更多的是靠发达地区工资转移支付。也就是说，目前我县依靠自身创造的价值还无法保证县域经济的正常运转，一旦没有外部的补充，社会经济就会停摆。因此，我们现在的经济发展方式实际就是过度依赖外部投入、靠“输血”维持简单再生产的经济发展方式。这种发展方式既是我们现在所处的发展阶段的必然结果，同时也是来凤经济发展方式的根本问题之所在。虽然我们分析来凤发展方式的问题很多，比如说效率不高、结构层次低、创新能力不强等，但是主要矛盾和矛盾的主要方面，还是集中的反映在过度地依赖外部投入，靠“输血”维持简单的再生产上。因此来凤要转变经济发展方式，最主要的就是要改变这种靠“输血”的发展方式，就是要在加快现代农业建设步伐的同时，强力推进工业化、城镇化，通过工业化、城镇化的带动，增强自身的造血功能，增强县域经济实力。
当然，我们是后发地区，犹如一张白纸，好画最新最美的图画。在转变发展方式、加快县域经济发展的过程中，必须充分吸收别人的经验和教训，不走别人的老路，不犯别人已经犯过的错误，不搞先发展、后规范两步走，而是科学发展、一步到位。发展方式的教训前面讲了“七高七低”，最主要的归纳起来有三条：动力、生态、民生；主要是“三轻三重”，轻内需重外需，轻保护重利用，轻社会发展重经济发展。这些教训我们必须切实加以克服。
根据上面这些分析判断，我们转变经济发展方式的主攻方向应该是三句话：基础先行、统筹协调、绿色繁荣。
（一）基础先行，这是我们转变经济发展方式必须抓住的第一要务。我们之所以没有跟上全国全省的步伐，快速推进工业化、城镇化，从主观上讲，与我们思想不解放、工作方法不对、落实力不强等方面有关。但是，从客观上讲，我们还缺乏经济快速发展的基础，这也是经济发展规律决定的。发展经济学把经济分为传统社会、为起飞作准备、起飞、成熟、高额群众消费、追求生活质量等六个阶段，我们现在充其量正处于从传统社会开始过渡到为经济起飞作准备的阶段。经济起飞必须具备三个条件，就是高额投资率，有多个主导产业，有适应经济起飞的意识形态和制度。对照检查，我们这三个方面都还有差距，有的甚至还很落后。从高投资率来看，由于我们受交通条件的制约，来凤不是投资的最好选择，没有更多的投资者主动到这里来；从产业发展来看，我们刚刚起步，离具有一批主导产业的要求还有很大的差距；从制度和意识来看，虽然我们有所改进，但是，无论是从思想观念还是服务水平，无论是政策措施还是体制机制，离推动经济快速发展都还不相适应，所以我们现在离经济加速发展的基础相差很远。这些因素既制约了经济的快速发展，也制约了发展方式的转型，这是我们长期落后的主要原因。因此在转变发展方式当中，我们要用更大的气魄，更大的手笔，更大的决心，加大经济发展基础的建设力度，通过基础的改善和提升来推动经济快速发展。
一是要坚定不移地把现代交通作为生命工程来抓，打破交通瓶颈。之所以讲是生命工程，是因为交通条件不得到大的改善，经济要快速发展就只能是一种美好愿望。当前要在前期取得成效的基础上，进一步加大工作力度，确保取得实质性进展。铁路既要抓开工，也要争取设站；高速公路要尽快按程序确定投资人，尽快开工；绕城一级线要千方百计用资源换资金，采取BT模式，力争年内开工。同时还要结合铁路、高速公路的建设，争取综合物流中心落户来凤，通过交通物流条件的改善，把来凤打造成资金聚集的洼地，吸引更多更大的企业落户来凤，提高投资率，提升产业发展水平，增强自我发展能力。二是要加大各类教育投入的力度，为经济起飞和快速发展提供人才保障和智力支撑。三是要切实加强工业园区建设。以四合、桂花树这两个园区为端点，结合高速公路、绕城一级线的项目实施，建设县域工业经济走廊带，为经济起飞搭建平台。四是要继续狠抓行政效能建设，降低交易成本，为各类市场主体营造优质高效的公平公正的经营环境。五是要加快产业建设步伐，培育主导产业。主要是加快五大产业的发展，夯实我县经济发展基础，增强经济发展后劲。基础先行，就是对以上五个方面为主的基础设施、基本条件，优先安排，优先建设，打好提前仗，通过基础先行，既可带动经济增长，又为预期的经济起飞创造条件，可以起到事半功倍的效果。
（二）统筹协调，这是我们转变经济发展方式必须坚持的工作方法。统筹协调就是统筹经济建设与社会建设，营造经济社会协调互动、不同社会成员和谐共处的社会氛围，这是发展的应有之义，也是发展的重要保障。今后我们必须始终坚持统筹城乡发展，在“十二五”期间，要按照六个一体化（城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化）的要求，来推进来凤城乡统筹发展，推进来凤整个社会进步。要在统筹城乡规划、产业发展、劳动就业和社会管理的基础上，把推进城乡基本公共服务均等化放在更加突出的位置。以解决农村公共服务数量的不足、质量的不高等为重点，促使城乡义务教育均衡发展，建立健全覆盖城乡公共卫生体系和医疗服务体系，健全覆盖城乡居民社会保障体系，建立城乡基本住房保障制度，完善城乡公共就业服务体系，完善城乡公共文化体育服务体系，逐步实现城乡居民基本公共服务的接轨。同时要积极扩大社会管理的公众参与度，推动形成政府调控机制与社会调控机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理新模式，真正做到让全体人民共享改革发展的成果，真正做到把工作的出发点和落脚点放在最广大人民群众的根本利益上。
（三）绿色繁荣，这是我们转变发展方式必须守住的最后底线。绿色繁荣就是 “既要金山银山，也要绿水青山”。从一开始就坚持走新型工业化的道路，促使经济发展由主要依靠资源、环境的破坏转向节约资源、环境友好的轨道上来。要坚定不移地把绿色繁荣摆在事关全县长远发展的重要位置，把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来，努力实现资源有效利用、经济快速发展、环境质量上乘的目标。一是加大生态环境的建设力度。大力开展植树造林活动，这两年应该说效果非常好，我县历史性的荣获“全国造林绿化先进县”，全县200万亩幅员，除了水面、公路、民房、耕地农田以外，原则上都要造林。通过生态环境的建设，提高生态环境质量和环境的承载力。二是积极发展循环经济。鼓励企业利用可再生资源，循环利用，反复增值，要像开发油桐一样，充分利用桐籽、桐壳、桐油渣的各自性能特点，做到物尽其用，发挥最大价值和效益。三是开展废物废气的再利用，鼓励企业相互利用废物，使有限的资源通过多次利用，全面提高使用价值，提高资源的使用效率。四是鼓励园区企业整合资源，合理使用能源供给设备，减少空置率。五是自觉开展污染源治理，坚决做到达标排放。六是在食品加工和农产品的生产当中推广绿色标准化生产，使来凤的食品都能成为绿色食品。七是提倡低碳生活，尤其是在全县行政机关、事业单位，厉行节约，提倡节约每一度电、每一滴水，减少化石能源的消耗和二氧化碳的排放。
三、加快发展，把转变发展方式的要求落到实处
前面已经分析，我县当前经济发展方式存在的主要问题是发展不够，是一种过度依赖外部投入，靠“输血” 的发展方式。对原因也作了分析，主要是基础条件制约了来凤加快发展。这确实是不争的事实，但是我们不能以此为借口就放弃主观努力，更不能坐等基础条件的改善，必须在现有的条件下加快发展。在这个问题上，我们要学习王进喜，有条件要上，没有条件创造条件也要上。要以重大基础设施、重大产业建设为抓手，全力推进经济快速发展，要通过加快发展来改善发展条件，通过发展条件的改善来加快经济发展。这样相互作用，相互推动，相互提升，使县域经济走上快速、科学的发展轨道，真正把转变发展方式的要求落到实处。
（一）要坚定不移地瞄准三大目标（武陵山区的增长极、土家文化的集成区、湖北形象的窗口县）
1、武陵山区的增长极。“增长极”理论最初由法国经济学家佩鲁提出来，后来有多位经济学家在不同程度上进一步丰富和发展了这一理论。“增长极”的理论认为，一个国家或地区要实现平衡发展只是一种理想，在现实生活中是不可能的。经济增长通常是从一个或数个“增长中心”（包括区域和工业部门）逐渐向其他部门或地区传导，因此应该选择特定的地域空间作为增长极，以带动经济发展。这实际上是一种非均衡战略。目前中国主要有珠三角、长三角、环渤海三个增长极，武汉城市圈，川-渝经济带，长-珠-潭城市群，中原城市带，北部湾经济区都在争做中国第四个增长极。增长极一般有两个基本假设，一是地理空间上必须有城市，这样便于生产要素的聚集。二是在产业布局上有推进型企业和以推进型企业为主导的产业综合体，就是要有产业集群。从这两个方面来看，来凤都应响亮地提出建设武陵山区的增长极。
一是从城市发展来看我们有基础。环顾整个武陵山区，目前除了恩施、吉首、张家界、黔江、铜仁这些地区州府所在地的城市能够称上中等规模城市以外，只有来凤和龙山能够称中等城市。随着即将开工建设的黔张常铁路、安吉高速、黔张高速、209国道一级绕城线，这几条快速通道对两个城市合围，将会形成一个超过60平方公里的城市，而且在建设这些快速出口通道的同时，在“龙凤”这个城市的边沿将会形成多条高速公路的互通和火车站；同时两个县城处于武陵山区的几何中心，国家正在推进武陵山区经济协作区的建设，应该说整个城市的发展潜力巨大，建设经济增长极具有坚实的基础。
二是从产业建设来看我们有基础。我们之所以千方百计地引进科隆，目的就是要打造方解石产业集群。科隆加工方解石原来规划是100万吨，现在规划是200万吨，全部采用德国、台湾等世界上最先进的设备。方解石用途十分广泛，目前我们已经安排专项资金围绕科隆整体规划了80多个项目，产值超过100亿，现在关键就是统一思想不犹豫，只争朝夕抓落实。当然，打造武陵山区的增长极不可能一蹴而就，而且目前我们在武陵山区的各个县市当中也是位居中下游，与先进县市相比还有差距，但只要有基础，就有这个可能，关键看我们有没有雄心壮志。
2、土家文化的集成区。来凤是中国最先成立的土家族自治县，土家文化积淀非常丰厚，这是我们十分宝贵的、不能用价值来衡量的精神财富和物质财富。作为我们这一代人，有责任有义务把它保护好利用好，并且不断地发扬光大，把来凤建成土家文化的集成区。一是要充分发挥文化资源的优势，要抓挖掘整理，抓创作提高，抓推广普及，抓宣传造势，要通过“四抓”来推动“艺术土家”氛围的形成，特别在这里要强调的是，要把原生态摆手舞作为来凤土家文化的核心精华，作为来凤的名片来培育、打造，要让原生态摆手舞摆向全国，摆向世界。二是推进文化与旅游的有机融合。来凤既有丰富的土家文化，又有秀美的山水风光，古有八景，今有三峡，还有千年古寺，只要坚持“以秀美山川为根，以民族文化为魂”，应该而且也可以把文化旅游产业打造成为最符合科学发展的县域经济的支柱产业。三是培育壮大一批文化旅游企业，通过企业带产业，增强文化旅游产业的整体实力。四是加大投入抓好硬件设施建设。要按照旅游五要素抓好基础设施建设。当前，要突出抓好仙佛寺景区、蓝河旅游景观工程的推进，要通过两到三年的努力把仙佛寺景区建成AAAA级景区；要积极推动“土家文化第一城”项目建设，尽早把集“三馆（博物馆、图书馆、档案馆）一中心（演艺中心）一广场（万人摆手舞广场）”于一体的庆凤山万人摆手舞广场，建成我县的标志性建筑，把其建成城市的综合体，要以仙佛寺、庆凤山万人土家摆手广场、老虎洞景区这三处为节点，以酉水、蓝河为连接线，从庆凤山广场开始，沿蓝河两岸，集成、还原、展示土家文化，这个规划要按照 “红灯万盏千人叠，一片缠绵摆手歌” 的意境来规划，把这一线建成“土家文化集成区” 的核心区即“土家文化第一城”，把这一线建成土家民族的风情画廊，市民休闲的浪漫天堂，明珠城市的地标形象。
3、湖北形象的窗口县。就是要通过艰苦努力转变发展方式，加快经济建设、文化建设、社会建设，力争使来凤的发展逐步走在边区的前列，成为展示湖北的窗口，真正实现省委省政府“建好西大门，不丢湖北人”的要求。
（二）要千方百计地推进三大建设（新城镇、新农村、新产业）
1、新城镇建设。主要是三个层次：一是要积极实施 “一水双城”战略，抓好县城建设；二是积极实施“一区三极”战略，抓好县域城镇体系建设，以县城为核心区，以绿水、大河、百福司为三个极，再通过县内大循环，把52个新社区连接起来，形成适应经济社会发展的城镇体系，这也是统筹城乡发展的基础。三是要抓好铁路、高速公路的建设，提升整个县域的战略地位。
2、新农村建设。主要是围绕“四化”目标来开展，真正实现产业发展一体化，生活方式城镇化，公共服务均等化，村务管理民主化。
3、新产业建设。重点是培育打造五大产业，就是以安普罗为龙头的绿色食品工业；以科隆、孚瑞为龙头的新材料工业；以凯迪为龙头的新能源工业；以金凤、时代矿业为龙头的建材工业；以摆手舞为品牌、以仙佛寺景区为龙头的文化旅游产业。要把食品工业、生物质能源工业、文化旅游产业作为富民产业来抓，推行城乡产业一体化发展，通过土地流转、农村建基地、园区建企业、山外找市场，以农民专业合作组织为纽带，把农民和企业建成利益共同体。要把以方解石、萤石为上游产品的新材料工业作为振兴县域经济、增强县域经济竞争实力的战略产业来抓，以打造100亿元产业为目标，抓好整个产业链培育，为建成增长极打基础。
为了抓好五大产业发展，必须按基础先行的原则搭建好三个平台：一是行政服务平台，尤其是县行政服务中心，要在巩固完善ISO9000认证成果的基础上，进一步抓好行政服务标准化的试点工作。二是融资担保平台，充实县中小企业担保公司，增强其实力，尽可能解决中小企业融资难的问题。三是工业园区平台，除了传统上的积极筹措资金解决水电路气这些配套设施外，还要创新办法抓好两件事情：一是以企业为依托建好企业的工业园区，发展产业集群。同时完善制度，加强管理，严格落实无绩效退出机制。二是要研究工业园区实行服务外包、发展第三方物流这些新的服务业态。今年要重点抓好中百购物广场建设，通过中百集团的销售网络扩大来凤产品的知名度和市场占有率。
（三）要坚持不懈地落实三大措施（生产投入、社会和谐、干部活力）
1、坚持扩大生产投资拉动发展。现阶段来凤“基础先行”也好，“三大建设”也好，关键要投入，要抓项目，这是抓经济工作的第一要务，尤其是生产性投入更是重中之重。首先要抓住国家对基础设施、社会事业、民生工程的投入的项目；其次要抓好招商引资；其三是抓好全民创业，动员民间资本参与新产业建设，努力形成“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”的氛围。在抓项目当中，一要抓好项目库建设，要按照我们原来规划的300亿动态投资做好项目规划。二要围绕五大产业来抓项目，围绕基础先行争取项目，特别是要围绕方解石的产业链抓招商。三要继续发扬千辛万苦、千方百计、千山万水、千言万语的“四千”精神，盯住项目不松手，不达目的不罢休。
2、坚持推进社会和谐保障发展。一是理顺利益分配关系，确保社会公平；二是解决就业难题，巩固民生之本；三是转变经济发展方式，减少资源浪费，减少环境损害，减少安全事故；四是健全社会保障体系，完善托底机制；五是畅通利益诉求渠道，及时化解社会矛盾；六是经济社会并重，克服发展“短板”现象；七是反腐倡廉，防止权力寻租；八是打击犯罪，保障公民生命财产安全，维护社会公平正义。
3、坚持激发干部活力推动发展。一是用高远的目标激发干部活力；二是用正确的用人导向激发干部活力；三是组织的关心关怀激发干部活力；四是用倒逼的考评机制激发干部活力；五是严格的监督管理激发干部活力。
应该说来凤当前面临千载难逢的发展机遇，西部开发，中部崛起，两圈一带，民族地区等方面的政策，将对我们改善经济发展环境起到至关重要的作用。我想强调的：一是新一轮西部大开发将有利于“两路”建设；二是武陵经济协作区，将在制度、政策层面上推动来凤加快发展；三是国家将在西部培育一批增长极，为我们建设武陵山区的增长极提供了政策支持；四是国家转变发展方式，启动内需（汇率调整、调高工资水平、抑制出口），沿海一些企业为了占领内地市场，必然转移到内地兴办加工基地，以降低成本，增强竞争力，对我们招商引资无疑是一个机遇；五是国家加快城镇化步伐，对我们统筹城乡发展、加快新城镇建设也会带来新的机遇。六是县四大家的高度团结统一。在这样众多千载难逢的机遇面前，在这样的干事创业的政治环境中，能否干成事、能干成什么样的事来，关键看我们的态度和决心，关键看我们的精神状态，关键看我们的落实能力。来凤是我们共同的来凤，来凤的发展我们每一个人身上都有责任，所以我希望全县上下，要保持和发扬过去几年那样的工作态度、革命热情、拼命精神，一鼓作气，克难攻坚，推动来凤县经济社会又快又好地发展！
编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
