作者系中共巫山县委书记
进新型城镇化作为重庆市“一统三化两转变”的战略重点，是人民群众的殷切期盼，是建设小康推社会的必然选择。我县坚持九大原则，处理好六大关系，不遗余力建设山水港湾旅游新城和巴渝魅力美丽乡村，力争到2015年，县城建成区面积达10~12平方公里，人口达15万人；乡镇集镇建成区面积达5平方公里，人口达5万人，全县常住人口城镇化率达40%。到2020年，县城建成区面积达20平方公里，人口达20~23万人；乡镇集镇建成区面积达8平方公里，人口达8万人，全县常住人口城镇率达到50%，努力走出一条符合巫山实际的新型城镇化道路。
坚持规建管结合、质量第一原则处理好规划、建设、管理的关系规划、建设、管理是城镇化发展的三大基本环节，规划是基础和统领，建设是过程和成果体现，管理是保障。我县坚持规划为先，建设为本，管理为要推进新型城镇化。一是规划为先。出台《推进新型城镇化的实施意见》及配套方案，高水平、高标准实施江东、龙井组团控规修改，早阳组团城市设计及控规，杨柳坪艺术村，隆鑫集团巫山项目，神女景区等重大规划，推动县城建设。按照“一镇一图一特色一风貌”的要求，充分挖掘自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的乡集镇规划。二是建设为本。用“百年工程”的标准来检验城镇化建设，严格按照规划要求、工程技术标准实施建设，严把勘察、设计、施工、竣工验收关，围绕城市重大基础设施、公共服务设施和商务集聚区，打造江东新城、影剧院、全国一流交通换乘枢纽等具有现代水准的地标建筑。三是管理为要。探索创新管理模式，提倡健康、文明的生活方式，引导城镇居民共建共享美好家园。在县城管理方面，成立打违办，专司其职，严厉打击违法占地、违章建设；成立停车办，规范县城交通秩序；建立健全长效机制，巩固国卫成果，实现城市管理全覆盖、全天候。在乡（镇）集镇管理方面，各乡镇成立清扫保洁和执法两支队伍，有效整治环境卫生、公共秩序等问题。
坚持城乡统筹、因地制宜原则 处理好县城、集镇、乡村的关系
按照合理布局、协调发展的要求，坚持城镇村同步规划、同步建设，破解城乡二元结构，推动城镇村统筹协同发展。一是不遗余力建设山水港湾旅游新城。目前，县城城区面积由2003年的3.5平方公里扩大到6.5平方公里，城市人口由不足6万人增加到11万余人，人口密度达1.52万人/平方公里，高于上海、香港、深圳等特大型城市。随着交通改善，城市人口将进一步膨胀，县城扩容、建设江东新城迫在眉睫。未来五年，我县将按照“协调、美观、宜居、便捷、卫生、文明”的要求，投入70亿元建成江东新城，安置居住人口4.5万人，塑造长江三峡地区新地标。二是不遗余力建设巴渝魅力美丽乡村。按照“自然、协调、美观、整洁、文明”的要求，整合资金10亿元，用5年时间，打造10个产业坚实、功能齐全、辐射明显、环境优美、镇风文明、和谐宜居的现代化小城镇，以现代化小城镇建设为示范，推进其余建制镇和乡集镇规划建设管理工作。建成100个集中、宽敞、舒适、方便的农民新村；建成1000个用水安全、用厕卫生、用能清洁、房屋安全、风格协调的文明院落；建成10000户巴渝新居，确保农村面貌一年一个样、三年大变样、五年变新样。
坚持产城并重、集约发展原则 处理好城镇建设和产业发展的关系
安居与乐业紧密相关，在推进城镇化的过程中，我县注重工业化、城镇化和农业现代化融合、同步推进，避免出现有城无市的“空城”、有人无业的“闲城”，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。一是以工业化引领城镇化，增强城镇产业支撑。加快推进新型工业化，不遗余力建设生态工业经济体系。每年统筹安排生态工业发展基金2000万元和民营经济发展基金2000万元，完善“一走廊三基地四园区”工业布局，加快劳动密集型、清洁能源、特色农林、矿产开发、文化旅游、园区制造等6大产业发展，到2016年，力争累计完成工业投入300亿元以上，发展企业2500家，实现工业产值300亿元以上，确保城镇产业发展、商贸活跃。二是以农业现代化助推城镇化，促进城镇经济繁荣。加快推进农业现代化，不遗余力发展山区特色效益农业。坚持以特色为前提，以市场为导向，以科技为支撑，加强农业基础设施建设，优化农业结构布局，推动农业产业化经营，培育具有市场竞争力的县域支柱产业和名优农林产品，努力建设库区特色效益农业高地。到2017年，农业增加值突破25亿元，农民人均纯收入年均增长12%以上，促进城镇经济发展。三是以旅游业为带动城镇，推动城镇集聚发展。加快精品景区建设，不遗余力建设国际知名旅游景区。投资3亿元打造神女景区，启动小三峡游客接待中心建设和小小三峡新游船打造，大力发展乡村旅游，确保“一乡一节”，促进资金、人口等要素向城镇集聚。
坚持以人为本的原则 处理好城镇建设与基础完善的关系
重大基础设施是推进新型城镇化的基础支撑。我县加大交通、市政设施等基础设施建设，进一步增强保障能力。一是突破交通瓶颈。未来5年，力争完成投资100亿元，实现渝宜高速公路巫山段全线贯通，争取高速铁路、神女峰机场、巫建高速开工建设，建成绕城公路、综合交通换乘枢纽和旅游码头，城镇道路的网络密度，水电气供应能力达到全市平均水平，实现100%乡镇、50%行政村通客车，通村通畅率达80%以上。二是完善配套设施。实施城市绿化、美化、亮化、净化“四化”工程，加快建设高唐、文峰、暮雨、朝云等四大公园，推进第二期夜景灯饰工程，实施街面立体整治，全面配齐学校、电影院、运动场、博物馆等市政大件，到2016年，力争县城建成区绿化覆盖率达47%，努力提高居住环境的宜居度。三是实施农村文化“五个一”工程。3年投入2000万元，实施农村文化“五个一”工程（一个广场、一套音响、一支队伍、一套广播、一场活动），为推进新型城镇化提供文化条件和精神动力。四是推进公共服务均衡化。加快公租房、廉租房建设，构建与城镇化进程相匹配的住房供应保障体系。加快教育事业发展，大力发展职业教育，提高劳动者素质和就业质量。推进基层医疗卫生机构综合改革，用好用实大病救助基金，提高城镇医疗保障能力。完善城乡社会保障和救助体系，进一步提高社会保障能力。
坚持实事求是、遵循规律的原则，处理好城镇 开发和保护和历史、文化、自然协调的关系
我县地处三峡库区腹心，是生态功能屏障区，生态环境脆弱。推进新型城镇化，认识和处理好开发与保护，建设与历史、文化、自然的关系至关重要。一是注重生态。我县既承担着保护好“一江碧水、两岸青山”的神圣职责，又肩负着安稳致富、科学发展的重要使命。在城镇建设过程中，我县坚持集约、集中、集聚原则，注重节约用地和资源节约，努力降低物耗水平，提高使用效率，避免粗放式发展，切实保护好“一江碧水、两岸青山、三峡红叶、四季云雨”的独特自然风光。二是注重特色。巫山历史悠久，文化底蕴深厚，有204万年前的龙骨坡“巫山人”，5000年前的大溪文化遗址，古栈道、悬棺等古迹40多处，珍稀文物千余件，居库区之首，旅游、文化、自然资源丰富独特。我县坚持城镇开发与保护并重，建设与历史文化自然协调的原则，突出特色，将推进新型城镇化与丰富资源紧密结合起来，明确县城、集镇、村落定位，充分吸收保留当地的风格和文化，根据不同的文化、不同的风格、不同的需要，走差异化、特色化道路，着力打造一批独具风貌、特色鲜明、富有魅力的城镇。三是注重量力而行。巫山是国家级贫困县，基础差、底子薄。我县严格按照“当期可承受、未来可持续”的要求，量力而行，尽力而为推进新型城镇化。坚持实事求是，科学合理制定发展目标、内容和定位，稳扎稳打，合理负债，绝不冒进，绝不铺摊子，绝不留后遗症，坚持走出符合巫山实际的新型城镇化道路。加快推进新型城镇化是建设幸福渝东门户的必然选择，是关系巫山全局和长远发展的战略任务，我们有信心、有决心，在市委、市政府的坚强领导下，坚持走新型城镇化道路，努力推动经济社会又好又快发展。
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编辑：陈麒 责任编辑：杨嘉
