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辛国荣:培育民营成长沃土 推动“草根”变成“森林”

2013-01-05 11:47:05  来源:本网  作者:辛国荣

——对加快潼南民营经济发展的思考

作者系中共重庆市潼南县委书记

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业、支撑经济发展的重要力量。充分激发民营经济的活力、潜力和张力,推动民营经济快速、有序发展,对于贯彻落实党的十八大精神和市第四次党代会战略部署,加快实现“科学发展、富民兴渝”具有重大现实意义。

近年来,重庆市潼南县民营经济如“雨后春笋”竞相破土、蓬勃发展,民营资本逐步融入众多行业领域,“小商品、大市场,小资本、大辐射,小区域、大发展”格局初见雏形。2011年,全县民营企业达到1700多家,民营经济占GDP比重为52%,税收占比为83%。在潼南的发展进程中,民营经济已成为一支不容忽视、不可替代的活跃力量。但从全市及周边区县的发展态势来看,潼南民营经济还客观存在着“数量偏少、个头不大”的问题。现有民营企业多为传统、低端产业,高能耗、高成本,产业链短、附加值低、竞争力弱尚处于“草根”阶段,亟需我们提供阳光、雨露,培育成长沃土,努力扩大总量、拓宽领域、优化环境,快速催生“草根”成为参天“大树”,并最终造就顶天立地、铺天盖地的“森林”。

一、坚持“三量”并举,努力扩大总量

经济发展是经济总量和发展质量同步推进的过程。目前,潼南民营经济发展最大的问题,就是一个“小”字——企业规模小、市场容量小、总量盘子小。做大“蛋糕”、扩大总量,是加快潼南民营经济发展的首要任务。

一是做大存量。存量既是基础,更是潜能。潼南紧扣“新型工业基地、生态文化名城、西部绿色菜都”定位,着力加快经济社会发展,精细化工、机械制造、电子信息、清洁能源、轻纺造纸、现代灯饰等优势主导产业初具规模,产业集群逐步成型,一批基础牢、实力强、发展态势良好的民营企业脱颖而出。在此基础上,继续营造氛围、培育土壤、创造条件,支持引导现有民营企业立足资金、市场、技术等条件,大胆探索和实践联营联合、参股控股等形式,扩能增效,壮大实力,实现优势资源的有效开发利用和优势条件的最大程度发挥,千方百计激活、扩张民营经济存量。

二是扩展容量。只有栽好“梧桐树”,才能引来“金凤凰”。潼南20平方公里“一园三区”工业园区,就是民营经济发展的良好“温床”。要加快完善园区水、电、路、气、讯等基础设施,建好标准厂房,积极为民营企业发展提供广阔空间、汇集生产要素。规划建设民营经济发展园,着力打造产业集群,推动民营企业发展方式由“小而全”变“大协作”,布局结构由“小集中”变“大集聚”。加快推进微型企业孵化园建设,促进微型企业健康发展,尽快形成商机涌动、商贾云集的兴盛局面。

三是提升增量。用好用活“全国现代农业示范区”、“川渝合作示范区”、“国家级电子信息产品零副件和机械加工模具进出口基地”等“国字号”招牌,深入推动开发开放,深化区域经济合作,借助外力带动潼南民营经济发展。加强重点产业、重点项目的策划、包装,加大招商引资工作力度,引进行业龙头企业和大型民营企业入驻,培育民营经济新的增长点,提升潼南民营经济发展的水平和层次。

二、坚持“五业”并进,不断拓宽领域

投资领域窄,是长期以来民营经济发展的最大制约。潼南目前的民营企业主要集中在建筑、餐饮等行业,“散兵游勇”、“小打小闹”。降低门槛、放宽准入,积极拓展民营经济的投资领域,让民营企业真正实现“多条腿走路”,做到多业并进,将为潼南民营经济的发展注入一剂“强心针”。

一是城市建设。根据规划,潼南城区近期将达到35平方公里、30万人口,远期50平方公里、50万人口规模,城市开发建设为民营经济发展提供了广阔的舞台。民营企业不仅可以通过全额投资、参股建设等方式参与城市房地产开发,还可以吸纳民间资本共同参与道路交通、水电气讯、污水垃圾处理、园林绿化等城市基础设施及配套项目建设,真正成为城市拓展的“生力军”。

二是现代农业。潼南是全国首批现代农业示范区、西部绿色菜都、重庆蔬菜保供基地,发展现代农业得天独厚。突出效益优先,引导民营企业通过招标、承包租赁等方式参与小型农田水利、乡村供水、农业综合开发、水土保持等农业基础设施项目建设。鼓励民营资本投资发展劳动密集和技术密集相结合的特色高端农业,不断壮大蔬菜基地,活跃蔬菜市场,延伸蔬菜加工、储藏、保鲜产业链,做靓蔬菜品牌。着力推进生猪、山羊、鱼虾、家禽等特色化、规模化、生态化养殖,大力发展东升茶山、崇龛菜花景区等生态观光农业,让民营企业在推动潼南传统农业向现代农业转变中大显身手。

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三是商贸旅游。潼南有全国第一室内饰金大佛、全国首批十大历史文化名镇、西南地区最长人工运河等独特的旅游资源,目前正在建设火车站物流园区,打造新城商圈,为发展商贸旅游奠定坚实基础。要积极引导民营企业大力发展仓储物流,引进国内外大型商场入驻,健全农产品营销网络,快速融入川渝物流大通道。鼓励民营企业参与旅游产业开发,完善双江、崇龛等核心景区配套设施,提升景区品质,增加景区收入,带动民营经济快速发展。

四是微型企业。微型企业具有投资小、风险低、见效快等特征,是民营经济发展壮大的根基和源泉。通过实施“两园两街”战略,设立微型企业孵化园,每年新增微型企业1000余家。加大对微型企业的扶持力度,引导微型企业跨行业、全方位、宽领域渗透式发展,力争到2016年累计发展小微型企业1万余家。

五是新兴行业。能源、材料等新兴行业是当前及今后一段时期民营经济发展的主攻方向。潼南天然气和水资源藏量丰富,目前正加快推进田家电镀工业园区建设,发展新兴产业有基础、有条件。要鼓励民营企业投资水电、天然气供应等能源产业。支持民营企业参与商业银行增资扩股、投资村镇银行和设立租赁、担保、小额贷款等非银行金融机构,参与金融服务。引导民营企业进入政策许可的文化创意产业,立足本地资源,挖掘本土特色,从事活动策划包装、杂志出版发行、动漫游戏开发、网络后勤服务等工作,进一步激发民营经济发展潜能。

三、坚持“四措”并用,持续优化环境

民营经济是典型的候鸟型经济,“一有雨露就发芽,一遇阳光就灿烂”。优化发展环境是对民营经济最直接的推动和最有力的支持。

一是简化办事程序。坚持能减则减、能快则快的原则,对民营市场主体的经营范围和经营方式实行申报制,凡不涉及前置许可的行业和项目,均依照申请的经营范围和经营方式核准,不受注册资本数额、营业场所面积等限制。凡是新办的民营企业一律免收注册登记费。实行多服务、少干预,多帮忙、少添乱,多设路标、少设路障,切实保护好、引导好、发挥好民营企业的积极性。

二是优化资源配置。民营经济要快速发展,必须要有合理的资源配置和完善的基础设施作保障。在用地上,建立民营企业用地保障机制,统筹用地指标,盘活土地资源。在用工上,强化培训,建立企业用工准入制度,成立人力资源保障工作联席会,组建企业用工宣传队伍,在各行政村、社区建立劳动就业和社会保障服务站。根据市场需要,积极调整职业技术教育的专业和课程设置,及时组织中职学校学生进行教学实践和顶岗实习,为民营企业输送合格工人。在水、电、气和通讯设施等基本要素供给上,与各类所有制企业一视同仁,缓解能源、交通、水利等基础设施对民营经济发展的制约。

三是强化技术改造。民营企业的核心竞争力关键在于产品的科技含量,而科技含量的高低,重点在于技术改造。潼南将给予民营企业资金扶持,帮助企业强化技术改造、引进先进设备、重大科技成果产业化等,鼓励民营企业建立自主研发机构,对新认定为国家级和市级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室以及获得国家级、市级科技进步奖的民营企业,按照不同等级给予奖励。支持民营企业建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,把发展高新技术与改造传统产业紧密结合,全面提升企业核心竞争力。支持民间资本投资公共技术平台、检测服务平台和科技合作交流咨询平台,为民营企业提供新产品和新技术研发、设计、测试、检测等服务。

四是深化政策优惠。在按照市委、市政府明确的鼓励和支持民营经济发展财税政策的基础上,坚持“公平待遇、同等支持、注重实效”的原则,对民营企业增值税、所得税、营业税以及规费政策等方面给予优惠。比如在增值税方面,民营企业新增投资项目自纳税年度起,3年内缴纳增值税县级分成部分的50%安排给企业。在所得税方面,民营企业新增投资项目自纳税年度起,缴纳企业所得税的县级分成部分,第1-3年按100%安排给企业,第4-5年按50%安排给企业,用于企业扩大再生产。优惠的政策将有效地为民营经济发展减负松绑,为民营企业家加油鼓劲,让潼南真正成为各路英豪创业兴业的乐园,成为民营经济蓬勃发展的热土。

编辑:陈麒 责任编辑:李伟


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